Политика в Арктике: сотрудничество или конфронтация?

Одним из последних мероприятий, посвященных Арктике и арктическому шельфу, стала Восьмая конференция парламентариев Арктического региона в городе Фербенксе (Аляска) в августе 2008 года

Парламентарии дискутируют

В последнее время и российские, и зарубежные СМИ все чаще обращаются к теме изучения арктического шельфа и освоения запасов углеводородного сырья, содержащегося в недрах арктических морей.

После серии походов научной экспедиции «Арктика-2007» на атомном ледоколе «Россия» для определения идентичности подводных хребтов Ломоносова и Менделеева с континентальной частью России, экспедиции НИС «Академик Федоров» к Северному полюсу и спуска 2 августа 2007 года глубоководных аппаратов «Мир» на дно Северного Ледовитого океана интерес к данной теме приобрел не только научный, экономический, промышленный, но и военно-политический характер. Тема доступа к шельфовым богатствам стала предметом серьезных дискуссий и заявлений высшего политического руководства ряда зарубежных стран, активизации не только научных исследований в Арктике для обоснования претензий на участки арктического шельфа, но и военных приготовлений с целью отстаивания собственных интересов в этой кладовой полезных ископаемых.

Редакция журнала попросила нашего постоянного автора, обозревателя национального отраслевого аналитического журнала "Нефтегазовая вертикаль" Юрия Банько проанализировать складывающуюся ситуацию, связанную с данной проблематикой.

Международный Полярный год стал для наших ученых и моряков атомного ледокольного флота годом триумфа, важным шагом в работах по подтверждению границ российского арктического шельфа.

Понятно, что успехи России в арктических исследованиях не остались вне поля зрения ученых, политиков, военных разных стран. В средствах массовой информации были озвучены высказывания президентов, премьеров, парламентариев, дававших оценку обоснованным притязаниям России на приращение арктического шельфа, озвучивавшим ответные меры не только по активизации научных исследований в Арктике, но и усилению своего военного присутствия в этом регионе.

Одним из последних мероприятий в цепи конференций, съездов и симпозиумов, посвященных Арктике и арктическому шельфу, стала Восьмая конференция парламентариев Арктического региона в городе Фербенксе (Аляска) в августе 2008 года. В ней приняли участие парламентские делегации стран - членов Арктического совета: России, Канады, Дании/Гренландии/, Финляндии, Исландии, Норвегии, Швеции, США и Европейского парламента. Россию, кроме председателя Мурманской областной думы Евгения Никоры, представляли заместитель председателя Совета Федерации Михаил Николаев и председатель Госдумы Ямало-Ненецкого автономного округа, президент Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Сергей Харючи.

Евгений Никора, анализируя ситуацию с невосполнимыми энергетическими ресурсами, обратил внимание участников конференции на возможность использования газогидратных залежей на суше и арктическом шельфе. В частности, только в США они оценены в размере 6000 трлн куб. м. При коэффициенте извлечения только 1% (60 трлн куб. м) это вдвое больше всех доказанных запасов газа США. Он призвал создать в Арктике оптимальные условия для применения передовых, современных и чистых технологий при разработке месторождений углеводородного сырья.

Как отметил Евгений Викторович, атмосфера на конференции была доброжелательной, в том числе и при обсуждении вопросов, связанных с разграничением арктического шельфа. Тем не менее, следует обратить внимание на акценты в арктической политике США, расставленные ее представителями на конференции.

Американский сенатор Лайза Мурковски констатировала возросший интерес к Арктике неарктических государств, что связано, по ее мнению, с уменьшением ледяного покрова на арктических морях и появлением новых возможностей для расширения арктического судоходства и доступа к природным ресурсам. В частности, статус наблюдателя в Арктическом Совете пожелали получить Китай, Италия, Южная Корея.

Представитель Госдепартамента США Маргарет Ф. Хейес, анализируя аспекты арктической политики США отметила, что лишь в последние годы Арктика стала объектом пристального внимания правительства, прессы и Общественности США. - Арктика стратегически важна для США, - сказала она. - Мы рассчитываем на энергетические ресурсы, проводим важные научные исследования в Арктике. Особо было подчеркнуто, что Арктика важна и с точки зрения обеспечения национальной безопасности США.

Свою политику в арктическом регионе руководство США кардинально пересмотрело за последние полтора года, внеся существенные коррективы в существовавшие документы, утвержденные еще в 1994 году.

Отметив, что Россия и Норвегия в соответствии со ст.76 Конвенции по морскому праву уже подали свои заявки в Комиссию ООН по границам континентального шельфа, а Канада и Дания подадут их в 2013 и 2014 годах, Маргарет Ф. Хейес заявила, что и США собирают данные по расширению своего континентального шельфа в Арктике, в Атлантике, Мексиканском заливе и Тихом океане.

На исследования в Арктике, которые координирует Межведомственный комитет по арктической исследовательской политике США (IARPC), ежегодно выделяется 360 миллионов долларов.

Мид Тредвелл, председатель Комиссии по Арктическим исследованиям США, призвал парламентариев оказать влияние на Россию, с тем чтобы открыть допуск в российские воды исследовательским судам иностранных государств для более детального изучения Арктики и ее шельфа.

Вопросы, связанные, в том числе с арктическим шельфом, были рассмотрены и на 33-м Всемирном геологическом конгрессе, работавшему в Осло с 6 по 14 августа 2008 года. 6000 ученых со всего мира принимали участие в сессиях 33-го конгресса, более 80 ведущих специалистов отрасли с мировыми именами участвовали в дебатах по семи основным темам конгресса. Среди российских участников были 15 делегатов ИМГРЭ, в работе конгресса также принимали участие представители Федерального агентства по недропользованию, руководители ряда НИИ, находящихся в ведении Роснедр и другие представители российской геологической отрасли. Основными темами Конгресса стали «Структура земной коры от моря Линкольна до хребта Ломоносова (Северный Ледовитый океан)».

Учёные из Канады и Дании представили результаты совместного предварительного геологического исследования, проведённого с целью обоснования законности претензий двух стран на участки арктического шельфа. В частности, они впервые изложили подробные данные, свидетельствующие о том, что подводный хребет Ломоносова является естественным продолжением шельфа Северо-Американского континента, и соответственно, острова Гренландия. Эти выводы идут вразрез с результатами прошлогодних исследований российской экспедиции, подтвердивших принадлежность данной горной цепи Сибирской континентальной платформе.

Открытие исследователей из Канады и Дании стало возможным благодаря многолетним работам по картографированию морского дна и многомиллионным инвестициям правительств обеих стран. Окончательные результаты исследования будут использованы в качестве основных аргументов в заявках, которые Оттава и Копенгаген готовятся в ближайшие два года передать на рассмотрение специальной комиссии ООН по границам континентального шельфа.

Горячая Арктика

Эти два приведенных примера мирного и доброжелательного обсуждения проблем Арктического шельфа не отражают всей полноты противостоянии государств, претендующих на свой кусок дна Северного ледовитого океана. Свидетельством тому является получившая широкий общественный резонанс статья «Горячая Арктика», подготовленная губернатором Мурманской области Юрием Евдокимовым и опубликованная издательским домом «Трибуна», в которой автор обратил внимание на военно-политический аспект проблемы разграничения арктического шельфа. В частности, Юрий Алексеевич пишет: «Старый и Новый Свет не могут жить без потрясений. И если их нет, их надо придумать. Однако тиражирование фобий и средств борьбы с ними нуждается в поводах. Одним из них и стала российская экспедиция «Арктика-2007».

- Повышенное внимание к Арктике, - пишет Юрий Евдокимов, - было подстегнуто фактическим началом нефтегазовой деятельности на ее шельфе, в особенности в морях Западной Арктики, где обнаружены огромные запасы нефти и газа. Запуск норвежского проекта «Снёвит», грядущая добыча нефти на месторождении Приразломное и активная подготовка к освоению Штокманского месторождения, подтверждение огромной ресурсной базы спорной зоны в Баренцевом море спровоцировали всплеск международного интереса к добыче углеводородов в Арктике.

О своей готовности к разработке шельфа заявили свыше 20 государств. В этой связи автоматически ставится вопрос о пересмотре условных границ Севера планеты. Его инициируют Канада, Япония, Германия, США и Китай. Возможность присоединения к ним рассматривают Индия, Бразилия, Южная Корея, другие страны.

Буквально на глазах из арены научного и памятного союзнического сотрудничества в годы Второй мировой войны Арктика превращается в поле битвы. Пока виртуальной, но сражаться есть за что. Только запасы арктической нефти, по данным ООН, превышают 100 млрд. тонн - в 2,4 раза больше всех ресурсов России.

Юрий Евдокимов обратил внимание на призыв, содержащийся в докладе, составленном Верховным комиссаром ЕС по внешней политике Хавьером Соланой и еврокомиссаром по внешним связям Бенитой Ферреро-Вальднер и направленным правительствам 27-и стран ЕС (и руководству НАТО), «готовиться к эпохе борьбы за энергетические ресурсы и ... опасному столкновению России с Западом». Из-за огромных минеральных ресурсов Арктики. Появление доклада Соланы - Ферреро-Вальднер по времени совпало с появлением документа, призывающего радикально реформировать Североатлантический альянс. В нем ставится вопрос о возможности использования НАТО «в качестве инструмента энергетической безопасности».

Доклад Соланы - Ферреро-Вальднер - это серьезная попытка развернуть широкую международную дискуссию о территориальных претензиях на Арктику. Она направлена против России, точнее - против ее второй по счету заявки в комиссию ООН по континентальному шельфу на расширение границ своего арктического шельфа до величины полярных владений, установленных в 1926 году.

США и Арктика

О том, что размышления Юрия Евдокимова - не досужие домыслы - свидетельствуют факты.

Учёные-картографы из Даремского университета Великобритании составили первую подробную карту Арктики с обозначением районов, вокруг которых в будущем могут возникнуть межгосударственные противоречия. В своей работе британские исследователи основывались на изучении исторических и современных разногласий стран по вопросу разграничения данного региона. На карте, в частности, отражены границы, определённые в соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву и не оспариваемые; участки, являющиеся объектом притязаний; районы, на которые в будущем могут претендовать различные страны.

Как заявил директор исследовательского подразделения университета по вопросам границ Мартин Прэтт, данная подробная и классифицированная картографическая информация поможет политикам как в Великобритании, так и в других странах реалистично подойти к решению проблем разграничения Арктического бассейна.

Исследование учёных является актуальным в свете прогнозов британских аналитиков о том, что борьба за территории и природные ресурсы Арктики может спровоцировать новую «холодную войну».

В Вашингтоне в конце июля 2008 года состоялась организованная «Центром стратегических и международных исследований» США конференция «Американская стратегия в Арктике: энергия, безопасность и геополитика на Крайнем Севере». В мероприятии приняли участие представители законодательной власти и эксперты. Как было отмечено, Соединённые Штаты существенно отстают от остальных государств (Россия, Канада, Норвегия, Дания) в вопросах освоения его ресурсов арктического шельфа.

Сенатор-республиканец от штата Аляска Лиза Мурковски, в частности, подчеркнула, что «летом 2007 года Канада отреагировала практически сразу же на факт того, что, впервые за всю историю полностью растаял Северо-Западный проход». «Оттава объявила о создании в Арктике военно-морской базы и глубоководного порта; Россия продемонстрировала миру свои претензии, проведя экспедицию и водрузив национальный флаг на Северном полюсе», - отметила законодательница.

По её словам, «до недавнего времени мало кто говорил о разработке природных богатств региона». «Однако», -сказала Мурковски, - «цены на нефть и новые возможности по освоению ресурсов, связанные с глобальным потеплением, существенно меняют картину, особенно если принять во внимание тот факт, что в Арктике находятся, по самым скромным оценкам, 25 % мировых запасов углеводородов». «Россия уже предпринимает конкретные шаги в этом направлении, начав строительство первой оффшорной буровой установки, способной выдерживать температуру ниже 50°С», констатировала сенатор. В завершение своего выступления сенатор Мурковски подчеркнула, что освоение Крайнего Севера должно стать одним из приоритетных направлений в деятельности администрации США. При этом она, в частности, заявила, что «Арктика является для Америки последним рубежом».

Как отметил, подводя итоги конференции, исполнительный директор программы энергетической и национальной безопасности «Центра стратегических и международных исследований» Дэвид Памфри, «учитывая, что, по официальным прогнозам, увеличение потребления нефти и газа возрастёт через 20-30 лет более чем на 50 %, поиски новых источников сырья имеют для США громадное значение».

Следующим этапом на пути освоения Арктики и защиты американских интересов в этом регионе многие эксперты назвали необходимость присоединения Соединённых Штатов к международной Конвенции ООН по морскому праву. И не только. На территории Аляски в мае 2008 года проведено крупнейшее в Арктике годовое учение вооружённых сил США. Мероприятие имело кодовое наименование «Норзерн эдж-2008». В нём приняли участие приписанные к базам на Аляске, в Калифорнии, Неваде и Японии около 5 тыс. военнослужащих, а также более 120 самолётов и вертолётов ВВС, армии, ВМС и морской пехоты.

Учение, носившее название «Операция Нанук» прошло и в северных районах Канады в августе 2008 года. Руководство манёврами осуществлял министр обороны Питер Макей и начальник штаба обороны генерал Уолтер Натынчак. Целью учения явилась демонстрация готовности Оттавы отстаивать свой суверенитет в восточной части Арктики, в том числе силовыми методами.

Всего же в апреле-сентябре 2008 года Канада планировала провести четыре крупных военных мероприятия в арктических районах страны. 28 марта национальные вооруженные силы провели «операцию по демонстрации канадского суверенитета в Арктике» под названием «Нуналивут» (в переводе с эскимосского: «Эта земля - наша»).

В августе в Арктику отправилось судно береговой охраны «Сэр Уилфрид Лорье» с канадскими исследователями на борту. Канада еще в прошлом году расширила свое военное присутствие в этом регионе, заявив о намерении создать глубоководный порт на северной оконечности острова Баффинова Земля.

В начале августа 2007 года, в ходе посещения удаленных поселков Канадского Арктического архипелага, премьер-министр Канады Стивен Харпер объявил о планах сооружения глубоководного порта в географическом пункте Нанисивик на северной оконечности о-ва Баффинова Земля. Планируется, что в Нанисивике в навигационный период будут базироваться 6-8 новейших военных патрульных кораблей, которые еще предстоит закупить. На лето 2008 года была намечена подготовка ТЭО сооружения в Нанисивике на базе имеющегося причала, оставшегося от горнодобывающей компании CanZinco, глубоководного военного порта. Его строительство должно начаться летом 2010 года, начальная фаза ввода порта в действие запланирована на 2012 год, окончательная сдача - к 2015 году.

Россия не остается безучастной

Информационная служба «Радио Свобода» (США) 6 мая 2008 года прокомментировала реакцию начальника Главного управления боевой подготовки и службы войск ВС РФ генерал-лейтенанта Владимира Шаманова на проведение США крупномасштабных учений «Норзерн эдж-2008». 5 мая 2008 года он заявил, что военное руководство России ответит на проведение Америкой учений в северных широтах корректировкой планов боевой подготовки для надёжной защиты национальных интересов страны в Арктике. Он отметил, что начавшиеся, в частности, на Аляске американские манёвры «Норзерн эдж-2008» «идут вразрез с целым рядом международных соглашений о мирной научной деятельности в районах Северного и Южного полюсов».

В аналогичном ключе в апреле на заседании Морской коллегии высказался главнокомандующий ВМФ РФ адмирал Владимир Высоцкий, не исключивший опасности силовых действий при столкновении интересов в Арктике. «Пока на Севере наблюдается мир и стабильность, однако нельзя игнорировать вариант, что в будущем будет присутствовать передел, вплоть до вооружённого вмешательства», заметил он.

24 июня 2008 года в газете министерства обороны России «Красная звезда» было опубликовано интервью с начальником Главного управления боевой подготовки ВС РФ генерал-лейтенантом Владимиром Шамановым Анализируя его, западные эксперты отмечают, что высказывания высокопоставленного военного представителя «знаменуют возможность нового противостояния в Арктике».

По мнению эксперта по проблемам полярной политики университета Калгари (Канада) Роба Хюберта, генерал-лейтенант Шаманов «не пытается просто «напустить дыма», искусственно драматизируя ситуацию, а даёт знать северным соседям России о решимости Кремля действительно укрепить военное присутствие в регионе и гарантировать там себе позиции главной державы.

У Норвегии свои интересы

Несмотря на развивающееся сотрудничество между Норвегией и Россией в освоении арктического шельфа, и в частности, Штокмановского ГКМ, между нашими странами имеются серьезные противоречия.

В вопросах внутренней и внешней политики страны внимание норвежского правительства к так называемым «северным территориям», имеют приоритетное значение.

С приходом к власти кабинета министров во главе с Йенсом Столтенбергом в октябре 2005 года заметно активизированы односторонние усилия Осло по ужесточению контроля над акваторией вокруг архипелага Шпицберген. Глава норвежского директората нефти Гуннар Берге выразил уверенность в возможности обнаружения в будущем богатых залежей углеводородов в прилегающих к архипелагу Шпицберген акваториях. По его словам, в случае признания законности претензий Осло на континентальный шельф выше 81° северной широты, Норвегия получит права на разведку и добычу нефти и газа в этом районе.

Юридический статус острова основывается на положениях «Договора о Шпицбергене», подписанного 9 февраля 1920 года США, Великобританией, Францией, Нидерландами, Данией, Италией, Швецией, Японией и Норвегией. Официальное присоединение СССР к документу 1920 года было закреплено Постановлением ЦИК от 27 февраля 1935 года. Всего в настоящее время правом равного доступа к хозяйственной деятельности на архипелаге пользуется 41 государство.

Декретом от 17 декабря 1976 года Норвегия закрепила за собой акваторию в 200 миль от береговой линии и вдоль всего континентального побережья, придав ей статус исключительной экономической зоны. Закон вступил в силу 1 января 1977 года. В результате под юрисдикцию Осло перешло морское пространство площадью около 1,5 млн. квадратных километров.

К сожалению, в последнее время все чаще звучат заявления высокопоставленных представителей норвежского военно-политического руководства, свидетельствующие о намерении продолжать и наращивать попытки вытеснения российского присутствия в районе архипелага, не исключая возможности применения для этих целей силового воздействия.

Норвежцами разработана программа развития северных территорий, получившая название «Баренц-2020». По заявлению политиков, данный план станет основным, определяющим политику Норвегии в арктических районах. Презентация проекта была проведена 10 ноября 2005 года в университете города Тромсе.

Основной целью «Баренц-2020» является укрепление координирующей, руководящей и направляющей роли Осло в развитии Арктики. По словам главы МИД, «именно к Норвегии должен обращаться мир в поисках понимания проблем и возможностей Севера».

На современном этапе одним из важнейших аспектов внешнеполитической деятельности Норвегии является комплекс мероприятий, направленных на закрепление за этой страной исключительных прав на природные ресурсы территории морей Арктического региона.

Об этом заявил норвежский министр иностранных дел Йонас Гар Стёре, выступая 10 ноября 2005 года в университете города Тромсё, когда подчеркнул, что Осло «будет стремиться к международному признанию своих взглядов в отношении архипелага Шпицберген, ...добычи нефти и газа, а также рационального управления ресурсами». Первостепенным в этой связи является вопрос о принадлежности и разграничении континентального шельфа.

Вместе с тем не все представители политических и научных кругов Норвегии оптимистично настроены относительно способности Осло доказать законность своих требований. При этом они ссылаются на мнение ведущих стран мира. В частности, цитируется сделанное в начале мая 2006 года заявление представителя государственного департамента США Аманды Роджерс-Харпер, сказавшей, что «Вашингтон поддерживает ту позицию, согласно которой все участники Договора от 1920 года имеют абсолютно равные возможности, включая использование минеральных ресурсов, которые могут быть обнаружены на относящемся к Шпицбергену континентальном шельфе».

Сдержанно относятся к комментированию данного вопроса в посольстве РФ в Осло, где считают, что «действие Договора распространяется на весь шельф, и Россия, соответственно, имеет равные С Норвегией права на экономический потенциал данного района».
1 декабря 2006 года в Тромсё премьер-министр Норвегии Йене Столтенберг представил стратегический план развития Крайнего Севера.

Приоритетными направлениями государственной политики в этом регионе станут:

- подготовка правовой базы для расширения геологических изысканий на Крайнем Севере;

- обоснование необходимости ввода в эксплуатацию многоцелевого исследовательского судна ледокольного типа, которое позволит осуществлять круглогодичное присутствие Норвегии в арктических водах;

- инициирование под эгидой программы «Баренц-2020» проекта повышения эксплуатационной безопасности нефтяных разработок в ледовых условиях под названием программы по выработке общих стандартов в сфере шельфовых нефтяных разработок;

- создание зоны экономического и промышленного сотрудничества на границе Норвегии и России.

Кроме политических и экономических шагов в решении проблем арктического шельфа, Норвегия предпринимает шаги и в военной сфере. По мнению главнокомандующего вооружёнными силами Норвегии генерала Сверре Дисена, «появление на Крайнем Севере новых проблем приведёт к возрастанию в регионе военного присутствия, которое в ближайшие годы станет играть всё более важную роль».

Говоря о развитии российско-норвежского сотрудничества, глава оборонного ведомства отметила существование тесных стабильных отношений между двумя странами. Вместе с тем, Стрём-Эриксен подчеркнула, что норвежское правительство должно «соответствующим образом реагировать на такие шаги Москвы, как увеличение оборонного бюджета и усиление военного присутствия в стратегически важных северных районах».

По инициативе норвежского института оборонных исследований (ИФС) и главнокомандующего ВС Норвегии генерала Сверре Дисена 26 и 27 сентября 2007 года в Тромсё прошла международная конференции по проблемам безопасности и перспективам развития арктических территорий. В заседании участвовали около 200 представителей из России, Норвегии, США, Канады и, Дании и Исландии.

В последнее время Норвегия все активнее сотрудничает со Швецией и Финляндией в вопросах обеспечения своей политической линии по вопросам Арктического Севера. Как считают эксперты, речь идёт о планах расширения регионального сотрудничества трёх государств по всем направлениям, включая военную сферу.

На съезде являющейся крупнейшей оппозиционной политической организацией Норвегии Партии прогресса её представитель по вопросам внешней политики Мортен Хёйлунд заявил, что «международный курс страны должен фокусироваться на прилегающих районах Крайнего Севера, а не на кризисных точках планеты». Королевству «следует больше заботиться о собственных интересах», а также «шире использовать имеющиеся возможности для решения проблем в ближайшем зарубежье», подчеркнул функционер.

В свете всего вышеизложенного особую актуальность приобретают слова губернатора Мурманской области Юрия Евдокимова: «Весомое военно-морское присутствие России в высоких широтах способно отрезвляюще подействовать на желающих отобрать и поделить. Но сдерживание натиска одним наращиванием военного потенциала - прямой путь к конфронтации. Очевидно, более дальновидным и эффективным решением могло бы стать максимальное ускорение реализации нефтегазовых проектов в морях российской Арктики. Топтание на месте, неспешные раздумья об экономической эффективности выхода на шельф в период стремительного развития в мире оффшорных технологий могут не только отбросить нашу страну в аутсайдеры морской добычи углеводородов. Развитие ситуации - говорят об этом вслух некоторые западные политики или нет - совершенно не исключает варианта, когда самыми большими запасами полезных ископаемых на российском шельфе будет распоряжаться не Россия, а «все прогрессивное человечество» в лице группы наиболее экономически развитых стран и под бдительным присмотром США».

Юрий БАНЬКО

Журнал "СЕВЕР промышленный" № 10-11 2008 г.