Символом реформы жилищно-коммунального хозяйства страны и её опорой должны стать товарищества собственников жилья

Эта форма управления домами - путём создания объединений жильцов - совсем не нова. Прообраз ТСЖ - жилищно-строительные кооперативы, многим из которых уже за тридцать лет. Естественно, люди, которые там работают - на общественных ли началах или в штате, - обладают ценнейшим опытом как хозяйственной деятельности, так и взаимоотношений с собственниками общедомового имущества. И опыт этот сегодня становится все более востребованным жителями области, которые хотят знать, как управлять своими домами в условиях новых жизненных реалий.

Поэтому несколько лет назад было создано и активно работает по сей день региональное некоммерческое партнёрство «Паритет», объединяющее в себе председателей, бухгалтеров, членов правления наиболее успешных ЖСК и ТСЖ, профессиональных управляющих домами. Как создавалась организация, какие цели ставит перед собой, с какими проблемами сталкиваются сегодня объединения собственников нашей области? На эти и другие вопросы отвечает первый заместитель председателя правления НП «Паритет» Валентина КОТОВА.

- Валентина Александровна, давайте начнём с сакраментального вопроса: «откуда есть пошла» ваша организация?

- Для того чтобы ответить на него, надо коснуться истории возникновения объединений жильцов. В советское время это были ЖСК. Они появились в Мурманской области еще в 70-е годы. Государство было не в состоянии обеспечить жильем всех нуждающихся в нём северян.

Люди десятками лет стояли в очередях. Чтобы удовлетворить потребности граждан в жилье, государством была предоставлена возможность создавать добровольные объединения, которые регистрировались как жилищно-строительные кооперативы. Эти добровольные объединения получали в банке кредит на строительство дома. Таким образом, члены кооперативов полностью брали на себя бремя решения своих жилищных проблем. Мы с момента закладки первого кирпича сами интересовались ходом строительства, сами контролировали расход денежных средств и входили в состав государственной комиссии, которая принимала дом к сдаче в эксплуатацию. Но обслуживать дом самостоятельно мы не могли. Поэтому государство для каждого ЖСК определяло организацию, которая занималась обслуживанием здания. Но у каждого кооператива был свой расчётный счёт в банке и свои органы управления и контроля, которые занимались хозяйственной деятельностью дома и регулировали отношения с обслуживающими и ресурсоснабжающими организациями. Государство ни в правовом плане, ни в финансовом отношении никогда не помогало нам. Жильцы несли эту ношу полностью на своих плечах. Этому опыту уже более 30 лет, и именно на его основе взросла идея создания ТСЖ.

- Как возникла идея создания некоммерческого партнерства?

- Началось реформирование ЖКХ, вышел закон о приватизации, вступил в силу новый Жилищный кодекс, создавалась новая нормативная база.

Многие граждане добровольно стали собственниками жилья, и их правовой статус полностью изменился. Но никто не объяснил им ни прав, ни обязанностей, порождённых наличием у них собственности. Они поняли только одно: квартиры можно продавать, покупать и передавать по наследству. Все остальное осталось, что называется, за кадром. Но постепенно дома, их инженерные системы приходили в упадок. И тут выяснилось, что люди сами должны приводить их в порядок, без помощи государства. И опять же никто не объяснил, кто и как должен это делать. И вот тут люди стали обращаться за помощью к председателям, членам правления наиболее успешных ЖСК, которые на фоне прочих жилых зданий выделялись своей ухоженностью.

Поэтому в 2005 году возникла идея создать организацию, члены которой могли бы консультировать как председателей уже существующих ТСЖ, так и граждан, которые только задумались о создании товарищества собственников в своих домах. Работать и с юридическими, и с физическими лицами нам давала возможность именно форма некоммерческого партнерства. Создавалось оно при поддержке департамента ЖКХ в то время, когда его возглавлял Николай Иванович Бережной. Он же выделил нам помещение для работы и предоставил возможность встречаться с гражданами.

- То есть основная деятельность «Паритета» - информационно-разъяснительная?

- Мы делали как раз то, чем в те годы совсем не хотели заниматься в большинстве муниципалитетов области и особенно в Мурманске. Ездили на собрания, которые проходили в городах области, и объясняли людям, что только объединившись можно успешно управлять домами, сохранять их и отстаивать свои права. Кстати, справедливости ради надо сказать, что инициаторами этих собраний были не только сами жильцы, но и органы местного самоуправления некоторых населённых пунктов. Со временем северяне начали организовываться в инициативные группы, которым мы давали буквально пошаговое руководство к действию, начиная с работы их с собственными соседями и заканчивая учредительными, регистрационными, банковскими и прочими документами.

С первых дней работы члены правления НП «Паритет», а их сегодня 9, проводят работу с собственниками жилья по разъяснению норм и требований Жилищного законодательства. При этом основное внимание уделяется оказанию помощи в выборе способа управления жильем. Во время регулярных (каждую пятницу) приёмов инициаторов создания ТСЖ, при проведении собраний собственников жилья члены «Паритета» проводят разъяснительную работу о преимуществах способа управления домами при помощи создания товариществ собственников жилья. Это стало особенно важно после ввода в действие 185 ФЗ. С начала своей деятельности наше партнёрство провело почти 400 встреч с инициаторами создания ТСЖ. Около 70 раз члены «Паритета» принимали непосредственное участие в организации и проведении собраний собственников жилья в Мурманске, Апатитах, Кандалакше, Мончегорске, Коле, Мурмашах.

- Кто сегодня возглавляет некоммерческое партнёрство «Паритет»?

- Мы доверили возглавить наше партнёрство одному из членов нашей организации - депутату областной Думы Андрею Степановичу Иванову. Он как депутат-законодатель ведёт приём граждан, которые чаще всего просят разобраться именно с возникшими сложностями с управляющими компаниями и организациями поставляющими коммунальные ресурсы. Он наблюдал за нашей работой, когда мы только начинали, оценил её важность и вступил в наши ряды. Ведь жилищная законодательная база в нынешнем её виде настоятельно требует вмешательства в первую очередь компетентных законодателей.

- А когда началось сотрудничество «Паритета» с норвежскими общественными организациями?

- Буквально с самого начала работы. Некоммерческое партнёрство привлекло внимание норвежских коллег, и они с удовольствием делились с нами своим опытом не только в том, что касалось эксплуатации домов, работы с собственниками, но и экономии коммунальных ресурсов. То есть мы начали говорить и заниматься реально экономией энергоресурсов задолго до того, как федеральное правительство провозгласило ее одной из главных задач российской экономики. Норвежцы также финансировали выпуск нашего информационного бюллетеня «Коммунальная грамота»; совместные семинары, конференции, закупили оргтехнику. И мы шли к людям уже не только со своим опытом, но и с ценными идеями, уже проверенными на практике в условиях той политической системы, которая для нас всё еще в новинку.

В мае 2007 года департаментом строительства и ЖКХ области и Норвежским союзом жилищно-строительных кооперативов был организован российско-норвежский семинар «Энергоэффективность в жилищном секторе на практике» в рамках выставки «Экспо Дом». В сентябре того же года состоялся второй международный симпозиум «Север -наш общий дом». В октябре 2008 года - третий ежегодный российско-норвежский симпозиум по вопросам жилья, благоустройства городов и условий жизни на Севере. Его темой была «Реформа муниципального сектора и её проблемы». Несколько позже члены правления НП «Паритет» встретились с помощником директора Всенорвежского союза жилищных кооперативов Туре Юхансеном, чтобы обсудить перспективы дальнейшего сотрудничества. В марте следующего года мы с нашими зарубежными друзьями встретились у них дома на конференции, посвященной теме «Место, где ты живешь». Речь на ней шла о том, что место, где живёт человек, должно быть настолько комфортно, чтобы человеку не хотелось никуда уезжать, и какими способами можно этого достичь.

Осенью состоялся симпозиум, на котором своим опытом делились директора управляющих компаний, председатели ТСЖ, ЖСК, управляющие, приехавшие из нескольких городов Мурманской области и наши коллеги из Петрозаводска и Архангельска. Много интересного рассказали норвежцы и немцы по поводу энергосбережения, дизайна и архитектуры жилых домов. В октябре 2009 года прошёл очень интересный семинар, организованный заместителем мэра Мурманска, начальником управления Октябрьского административного округа Александром Евгеньевичем Трофимовым, Норвежским союзом жилищно-строительных кооперативов и норвежским банком НББЛ. Мы тоже в нём участвовали.

- В Мурманске первым шагом к реформированию стала школа управдомов, созданная в 2005 году. Члены «Паритета» тоже принимали участие в её работе?

- Она функционировала всего два месяца, выпустила 105 человек, менее десяти из которых потом стали председателями ТСЖ. Первой ласточкой, вылетевшей из гнезда школы и создавшей ТСЖ «Чайка», стала Елена Бывшева. Но, несмотря на небольшую продуктивность, школа стала той отправной точкой, с которой началась постепенная, очень медленная, но все же ликвидация царившего тогда информационного вакуума в отношении коммунального реформирования. Мы считали своим долгом быть рядом с теми людьми, которые решили учиться, как управлять жилфондом в новых условиях. Хотели, чтобы они знали о нас, поскольку мы уже имели опыт не только управленческой работы, но и работы с людьми в рамках объединения собственников, поэтому тоже стали слушателями этой школы.

Лекции специалистов, преподававших в школе, превращались в своеобразные семинары. Мы приближали к практике лекционный материал. В результате, через некоторое время нам предложили участвовать в работе школы уже в качестве преподавателей, а не слушателей. По инициативе НП «Паритет» и Норвежского союза жилищно-строительных кооперативов, между Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства, Государственным жилищным банком Норвегии («Хьюсбанкен») и Норвежским союзом товариществ собственников жилья (НББЛ) был заключён договор о взаимном сотрудничестве, и наши контакты стали более тесными и продуктивными. Но хочу сказать, что властные структуры, или сами не понимали ценности результатов нашей деятельности, или попросту не хотели нас замечать.

- Получается, что информационный вакуум вокруг сферы коммунального реформирования создавался умышленно. Почему?

- Некоторым депутатам и работникам администрации было совершенно невыгодно, чтобы люди на тот момент осознавали себя собственниками жилого фонда города. В мутной воде рыбка лучше ловится. Я убеждена, что бардак в коммунальной сфере, помимо причин, связанных с трудностями реформирования и несовершенством законов, поддерживается еще и искусственно теми, кто хочет поживиться за счёт граждан и государства. И самое печальное, что фамилии многих из этих людей очень хорошо известны, равно как и их деяния. Тем не менее, они прекрасно себя чувствуют в нашем городе.

Информация, появлявшаяся в городской прессе в тот период, абсолютно ничего не разъясняла. Цитировались выдержки из Жилищного кодекса, других законодательных актов и нормативных документов. Но как все это понимать и применять в жизни, никто людям не объяснял. К тому времени уже большая часть регионов страны приняла участие в работе по получению денег из федерального Фонда содействия реформированию ЖКХ. Озаботились этим и в нескольких муниципалитетах Мурманской области. Но из-за упорного нежелания мурманских муниципальных властей 2006-2008 годов менять ситуацию, усилия жителей и администраций областных городов оказались напрасными. Мало того, мы на себе ощущали активное противодействие местных органов власти созданию товариществ собственников жилья.

- Изменилась ли стратегия власти в жилищно-коммунальной сфере города?

- Поначалу казалось, что ситуация действительно меняется к лучшему. В городских газетах появилось большое количество публикаций, отражавших истинное положение дел в жилищно-коммунальном хозяйстве Мурманска. Количество управляющих компаний на рынке возросло, появилась конкуренция и возможность у жителей выбирать более добросовестные и недорогие компании. Но в отсутствие необходимых нормативных документов, которые должны были бы регламентировать рыночные процессы на жилищном рынке, все это превратилось в какой-то коммунальный беспредел.

А между тем, попытки администрации создать такие документы были. Но низкий потенциал работников подведомственных мэрии учреждений, в частности «Центр информации населения» и «Новые формы управления», которые изначально создавались с целью помочь гражданам в организации ТСЖ и в работе с управляющими компаниями, очень быстро стали формально относиться к выполнению своих функций. То есть, на самом деле серьёзной помощи мурманчане от них не увидели. И, кстати, многие инициаторы, не найдя поддержки в «ЦИНе», шли к нам в «Паритет». Но для властей мы по-прежнему оставались невидимками. И это при том, что администрация города взяла курс на активное создание товариществ собственников жилья, что само по себе, конечно, замечательно, но ценнейший опыт помощи населению в этом непростом деле, который успел накопить «Паритет», снова оказался невостребованным. Равно как и практический опыт управления домами в объединениях собственников и отстаивания ими своих прав. Вот это мне совершенно непонятно. У нас достаточно много профессионалов, но почему-то город, создавая эти структуры, полностью проигнорировал именно практиков, которые положили немало усилий на продвижение реформы в области и городе.

Тем не менее, в августе этого года мы планируем на базе «Паритета» с участием двух вузов и строительного техникума провести консультации для желающих повысить свой профессиональный уровень в области управления многоквартирными домами ЖСК и ТСЖ. По сути, это та же школа управдомов, только на другом уровне. Непонятно только одно, почему инициаторами этой работы стали мы, а не чиновники, которые получают зарплату.

- Есть ли у вас опыт отстаивания прав объединений собственников в суде?

- Хочу напомнить, что ЖСК – продукт социалистической экономики, но уже накопивший достаточный опыт функционирования в условиях капиталистической системы, руководствуясь новым Жилищным кодексом, вступившим в действие в 2005 году, а также и новыми нормативными документами Правительства РФ.

То есть председателям, бухгалтерам ЖСК приходилось и приходится по сию пору приспосабливаться к новой системе, что называется «не слезая с седла». И не для кого не секрет, что практически все участники жилищно-коммунальных отношений, оказывающие какие бы то ни было услуги населению, норовят использовать недоработки в законодательстве, сложности переходного периода и нежелание жильцов брать на себя ответственность за содержание общего имущества, в своих интересах. Порой идут и на прямое нарушение законов. Естественно, членам правлений ЖСК приходится со всем этим бороться, отстаивая права собственников. Это не только суды. Сейчас достаточно сложно устанавливаются договорные отношения как с управляющими компаниями, так и с предприятиями, которые поставляют на коммунальный рынок свои ресурсы: тепло, газ, электроэнергию, воду.

В этой сфере большинство северян вообще беспомощны. Поэтому мы работаем в двух направлениях. С одной стороны стараемся повышать грамотность населения в том, что касается управления их собственности, а с другой - стараемся поддерживать связь с коллегами из регионов, чтобы изучать их опыт и вместе с ними способствовать совершенствованию жилищного законодательства. Например, вступили в Российскую жилищную федерацию, потому что, повторюсь, наше жилищное законодательство, помимо того, что не имеет опыта применения, еще и несовершенно, а мы имеем право законодательной инициативы. «Паритет» тесно сотрудничает с президентом РЖФ Германом Андреевичем Ломтевым, который одновременно является помощником депутата Госдумы Петра Щелища.

- Сейчас скептики наверняка скажут, что всё бесполезно и от общественников ничего не зависит.

- Это очень удобная позиция для тех, кто сам ничего не делает, а всё, что делают другие, подвергают критике. Я не собираюсь ничего доказывать бездельникам. А для людей, которые хотят знать, действительно ли граждане нашей страны имеют возможность влиять на законодательную ситуацию, приведу такой пример. Раньше по закону ЖСК и ТСЖ не имели права накапливать на своём счёте средства на капитальный ремонт. Вернее, имели, но они облагались налогом на прибыль. Так вот, благодаря и в том числе нашей инициативе, эту статью из Налогового кодекса убрали. Ведь такие средства в одночасье не соберёшь. Еще один пример. В вводном 189 ФЗ, вышедшем в 2004 году, была статья 14, в которой говорилось, что ЖСК обязаны перерегистрироваться в ТСЖ. Это грозило не только бумажной волокитой, но и значительными материальными затратами. А у ЖСК деньги откуда? Только из кошельков собственников. Мы, председатели объединений собственников из многих регионов страны, обратились в Госдуму и объяснили депутатам, что ЖСК - это хотя и схожая по своим функциям, тем не менее, иная организационно-правовая форма объединения жильцов. Что действуют ЖСК, руководствуясь законодательными нормами, созданными специально для них, а не для ТСЖ. Поэтому нельзя так просто взять да и переделать ЖСК в ТСЖ, да к тому же заставить людей платить за это. В итоге, в 2006 году эту норму упразднили. Но за нами оставили право перерегистрировать ЖСК в ТСЖ, если таковым будет желание собственников.

- В прошлом году по радио прошёл цикл передач «Аргументы и факты», посвященный в том числе наиболее злободневным проблемам объединений собственников жилья.

- Да, действительно, в 2009 году по радио прошёл цикл передач, посвященный проблемам областного ЖКХ. В них принимали участие представители областного правительства, члены «Паритета», руководители вновь созданных ТСЖ и ЖСК. Трансляции вызывали горячий интерес у наших земляков, и в «Паритет» стало обращаться гораздо больше людей. В мае 2010 года была ещё одна передача на ту же тему с участием депутата Мурманской областной Думы Андрея Степановича Иванова и членов НП «Паритет». Она затронула настолько важные, злободневные вопросы, что отклики на неё идут до сих пор.

- Какие проблемы, на ваш взгляд, являются на сегодня наиболее трудноразрешимыми?

- Проблем достаточно, но все они разные и упираются в нежелание людей, приватизировавших или купивших квартиры, брать на себя ответственность за собственное имущество: крышу, подъезд, придомовую территорию, инженерные сети и т.д. Люди не осознают себя собственниками. Они хотят распоряжаться своими квадратными метрами так, как им заблагорассудится, а заботиться о доме, который тоже принадлежит им, тратить на это время, деньги - не желают. Все ждут, что кто-то придет и все это сделает за них. Так уже никогда не будет.

Мы живем в совершенно другом обществе, другой политической системе, в которой государство уже не решает за гражданина, как ему жить. И не опекает его, как прежде. И чем раньше северяне поймут это, тем дешевле им обойдется приведение дома в порядок. Ведь пока они «созревают», их дома ветшают, а деньги уплывают.

- Эффективность деятельности вашей компании, заслуживает высокой оценки. Отмечена ли она каким либо наградами?

- Создание ТСЖ в нашем регионе при участии НП «Паритет» - это высшая для нас награда, но наш труд отмечен на федеральном уровне. Мы награждены Почётной грамотой и медалью Межрегионального общественного объединения домовладельцев «Российская жилищная Федерация» (МООД «РЖФ») за активное участие в мероприятиях, направленных на развитие и современные преобразования в жилищной и коммунальной сферах, реформирование ЖКХ в плане образования ТСЖ и их объединений и в связи с 10-летием со дня образования, а так же дипломом участника в общероссийском конкурсе социальных проектов «Наш город» в номинации «Наш дом».

Валентина Александровна скромно промолчала о своих личных наградах.3а многолетний, добросовестный труд в жилищной сфере, активную работу по организации в городах Мурманской области создания товариществ собственников жилья, пропаганде способа управления жилым фондом собственниками жилья, самого активного участия в реформировании жилищно-коммунального хозяйства В. А. Котова награждена грамотой Министерства регионального развития РФ, почётной грамотой Мурманской областной Думы.

СОДЕРЖАНИЕ ЖУРНАЛА "СЕВЕР ПРОМЫШЛЕННЫЙ" № 3 2010 Г.

Еще статьи на тему "собственников":

Товарищества собственников жилья

Доклад «Опыт организации товариществ собственников жилья. Пилотный проект «Авангард» в г. Апатиты»

Решение жилищных вопросов - задача для собственников жилья

Собрания собственников жилья в Мурманске будут контролироваться

Принуждение частных собственников к выполнению обязательств

Неправомерные решения собственников жилья

Создать ТСЖ для своего дома