Временные методические указания по определению стоимости работ при строительстве и ремонте автомобильных дорог

Безопасная Стройка

Организация и выполнение работ в строительной индустрии должны осуществляться при соблюдении российского законодательства об охране труда и других нормативных правовых актов - строительных норм и правил, сводов правил по проектированию и строительству; межотраслевых и отраслевых правил и типовых инструкций по охране труда и безопасности.

Учесть многочисленные требования безопасности к содержанию производственной территории, при складировании материалов и конструкций, обеспечить электро- и пожаробезопасность, правильную эксплуатацию строительных машин и транспортных средств, в общем грамотно организовать работы по обеспечению охраны труда при строительстве помогут справочные издания:

Охрана труда: безопасность при строительных работах. - Выпуск 4 М.: ИНФРА-М, 2004. Нормы и правила по безопасности и охране труда при новом строительстве, расширении, реконструкции, техническом перевооружении, капитальном ремонте, производстве строительных материалов и изделий

Охрана труда: безопасность труда в строительстве. - Выпуск 7. М.: ИНФРА-М, 2004. Справочник кадровика: инструкции по охране труда М.: ИНФРА-М, 2004. Все отраслевые типовые инструкции по охране труда по наиболее массовым профессиям и видам работ в строительстве.

Комментарии законодательства

Строим по Закону

С 1 июля 2003 года вступил в силу Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании", который создает принципиально новую систему государственного нормирования, кардинально меняет порядок установления требований к проведению работ и оказанию услуг. Обязательные требования должны теперь включаться в технические регламенты, необязательные — в национальные стандарты и прочие документы. Госстрой (как и многие другие ведомства) в преддверии вступления закона в силу утвердил массу документов (СНиПов, СП, ГОСТов), издание которых затянулось на год-полтора. Например, СНиП 52-01-2003 "Бетонные и железобетонные конструкции", утвержденный 30.06.2003 и вступивший в действие с 01.03.2004, был издан осенью 2004 года. Всего в первом полугодии 2003 года было утверждено 13 СНиПов (а это почти 10% от общего количества действующих СНиПов), и все они были изданы в среднем через полгода после вступления в силу.

В соответствии с действующим законодательством нормативные правовые акты, не прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний.

На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров - пункт 10 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти".

И хотя в своих разъяснениях (приказ Министерства юстиции № 217 от 14 июля 1999 года) Минюст объявлял, что технические акты (ГОСТы, СНиПы, СанПиНы) не подлежат представлению на государственную регистрацию, если не содержат правовых норм, на практике последние 2-3 года все чаще ведомства представляют свои технические акты на государственную регистрацию (в том числе по специальным запросам Минюста). И все чаще Минюст отказывает им в регистрации на различных основаниях, причем порой делает это спустя значительный период времени после начала действия НТД. Например, СНиПу 31-02-2001 "Дома жилые одноквартирные", утвержденному постановлением Госстроя России от 22.03.2001 года и введенному в действие с 01.01.2002 года, было отказано в регистрации Минюстом в марте 2004 года.

Всем СНиПам, утвержденным и введенным в действие в 2003-2004 году, было отказано в государственной регистрации Минюстом, за исключением СНиП 12-01-2004 "Организация строительства", который представлен на госрегистрацию в марте 2005 года. Следовательно, по закону эти документы, также как и некоторые другие, которым отказано в регистрации Минюстом, не несут правовых последствий как не вступившие в силу.

Никаких официальных разъяснений по этому поводу со стороны ведомства на настоящее время не поступало. Но в ответах на частные запросы по вопросу действия строительных норм и правил, принятых в 2003 году и не прошедших регистрацию в Минюсте России, специалистами ФГУП ЦНС (Центр методологии нормирования и стандартизации в строительстве), ФГУП ЦПП (Центр проектной продукции в строительстве), Технического комитета по стандартизации (ТК 465 «Строительство») и др. дается оценка сложившейся ситуации.

По мнению специалистов, строительные нормы и правила, а также другие технические акты, содержащие исключительно профессиональные технические нормы, не подлежат представлению на государственную регистрацию (п. 15 приказа Министерства юстиции N 217 от 14 июля 1999 года). Отдельные НТД в области строительства были представлены в Минюст России в 2003-2004 гг. по его специальному запросу и получили отказ в регистрации по чисто формальным признакам (не представлялись на регистрацию в установленном порядке, содержат ссылки на незарегистрированные документы и т.д.). Госстрой России (и его правопреемники) не согласился с предложениями Минюста России об отмене этих НТД, и сейчас этот вопрос рассматривается по поручению правительства. Есть надежда, что проблема разрешится в самое ближайшее время.

Новые нормативно-технические документы:

СНиП 12-01-2004 Организация строительства

Взамен СНиП 3.01.01-85* Дата начала действия: 01.01.2005.

Настоящие Строительные нормы и правила распространяются на строительство новых и реконструкцию существующих объектов недвижимости. Положения настоящих норм и правил могут быть распространены на ремонт эксплуатируемых зданий и сооружений. Документ носит рекомендательный характер и устанавливает для добровольного применения общие правила ведения строительства, процедуры контроля качества строительства и оценки соответствия законченных строительством объектов недвижимости (зданий и сооружении) требованиям, проектной документации и условиям договоров.

СП 53-102-2004 Общие правила проектирования стальных конструкций

Введен впервые. Дата введения в действие 01.01.2005.

Настоящий Свод правил содержит рекомендуемые правила расчета и проектирования стальных строительных конструкций, обеспечивающие выполнение требований нормативных документов, распространяющихся на эти конструкции.

МДС 81-35.2004 Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации

Дата начала действия: 09.03.2004

Методика имеет в своем составе общие методические положения по составлению сметной документации и определению сметной стоимости строительства, выполнения ремонтных, монтажных и пусконаладочных работ на всех стадиях разработки предпроектной и проектной документации, формированию договорных цен на строительную продукцию и проведению расчетов за выполненные работы. В Методике освещены основные положения по применению элементных сметных норм и расценок, а также лимитированных и прочих работ и затрат, предусмотренных сметно-нормативной базой ценообразования в строительстве 2001 года. Учтены требования и положения нормативных правовых методических документов по состоянию на 1 марта 2004 г.