По результатам проверок выявлено 152 нарушения, устранено 118 нарушений (или 77,6 %)

Государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов, безопасностью гидротехнических сооружений на территории Мурманской области осуществлялся на основании и в соответствии с Водным кодексом РФ, постановлениями Правительства РФ, Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Мурманской области, Положением об осуществлении государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2006 № 801, Положением о государственном надзоре за безопасностью гидротехнических сооружений объектов, поднадзорных МПР РФ, утвержденным приказом МПР РФ от 21.04.1999 № 86.

По состоянию на 01.01.2008 года количество ГТС, поднадзорных МПР России, на территории Мурманской области составляет 180 единиц, в том числе: 71 напорное ГТС (из них 12 объектов внесены в Российский Регистр ГТС), 109 водозаборных ГТС.

Государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов на территории области осуществлялся в соответствии с планом работы на 2007 год, утвержденным приказом Главного управления Росприроднадзора по СЗФО от 28.12.2006 № 166.

Основой для формирования годового плана и выбора объектов проверки являются:
- реестр действующих лицензий на водопользование, предоставляемый отделом водных ресурсов по Мурманской области Двинско-Печорского бассейнового водного управления (БВУ);
- сведения по форме 2ТП (водхоз).

Планом на 2007 год были предусмотрены 54 проверки предприятий, имеющих 62 лицензии на водопользование.
За 2007 год проведено 119 проверок, в том числе: 5 комплексных; 10 по безопасности гидротехнических сооружений; 104 целевых.
13 проверок проведено совместно:

- с отделом водных ресурсов по Мурманской области Двинско-Печорского БВУ (Министерства природных ресурсов и экологии Мурманской области, ООО «Огни Мурманска», г. Мурманск - по обращению граждан);
- с транспортной прокуратурой (Локомотивного депо - структурного подразделения Мурманского отделения Октябрьской ж/д - филиала ОАО «РЖД», г. Мурманск, ООО «Аэро-Ойл», г. Мурманск);
- с прокуратурой Кольского района (ГОУСП «Тулома», пос. Тулома, ГОУП «Мурманскводоканал», ООО «Мурманская», СОТ «Родники»);
-с военной прокуратурой Северного флота (в/ч 20400; в/ч 10672; в/ч 36094; в/ч 65387); с администрацией ЗАТО г. Полярный (гаражно-строительных кооперативов г. Полярного).

Проверено 176 учетных единиц контроля, в том числе: водоохранных зон водных объектов (ВОЗ) - 108, лицензий - 68 (или 36,0 % от общего количества лицензий, при плане 27 %).

По результатам проверок выявлено 152 нарушения, устранено 118 нарушений (или 77,6 %), выдано 124 предписания, из которых выполнены 99 (или 79,8 %), остальные предписания в стадии выполнения.

Наиболее характерными нарушениями являются:

- пользование водным объектом без договора водопользования, решения о предоставлении водного объекта в пользование - 20;

- сброс сточных вод с превышением нормативов допустимого воздействия на водные объекты, нарушение условий действия лицензий -11;

- загрязнение водоохранной зоны - 14;

- неисправное техническое состояние очистных сооружений - 6.

В отчетный период за нарушение водного законодательства в соответствии с Административным кодексом РФ рассмотрено 41 административное дело. Предъявлено штрафных санкций на сумму 346,0 тыс. руб. Взыскано штрафов на сумму 400,5 тыс. руб. (в т. ч. 106,5 тыс. руб. -штрафы 2006 года).

Рассчитан ущерб за вред, причиненный водным объектам (р. Колосйоки, р. Намайоки) в результате сброса производственных сточных вод с превышением установленных проектом нормативов предельно допустимых сбросов по нефтепродуктам Никельским автотранспортным предприятием. Сумма ущерба составила 44,2 тыс. руб., возмещена в полном объеме.

За 2007 год государственными инспекторами по надзору за безопасной эксплуатацией гидротехнических сооружений проведено 10 целевых проверок, в том числе 3 плановых, 7 внеплановых. Осуществлялся контроль готовности предприятий к пропуску паводковых вод. 26 проверок проведены в период осуществления контроля и надзора за использованием водных объектов. Проверены 44 собственника ГТС (эксплуатирующих организаций).

В 8 проверках участвовали специалисты: ГУ ГО и ЧС по Мурманской области, ГОУ «Управление по ГО и ЧС и ПБ Мурманской области», прокуратуры Кольского района, отдела водных ресурсов по Мурманской области ДП БВУ.

С привлечением специалистов ЗАО «ИЦ ВНИИГ», СЗ ЭЦ МПР России, ГУ ГО и ЧС по Мурманской области, ГОУ «Управление по ГО и ЧС и ПБ Мурманской области» проведено обследование гидротехнических сооружений пометохранилища ООО «Мурманская».

Проверены 74 учетные единицы контроля. Выявлено 9 нарушений, устранено 1 нарушение, оставшиеся нарушения устраняются. По фактам нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений рассмотрено одно административное дело.

В соответствии со статьей 9.2. КоАП предъявлены и взысканы штрафные санкции на сумму 20,0 тыс. рублей юридическому лицу - ГФУСП «Пригородный», г. Мурманск, за нарушение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений.

Государственный лесной контроль и надзор за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов. За отчетный период по государственному контролю за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов проведено 7 проверок: 3 - плановые, 4 - внеплановые. Проверено 10 учетных единиц контроля. В ходе проверок выявлены 2 нарушения.

За отчетный период из органов МВД Мурманской области поступили материалы об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.28 КоАП (незаконная порубка деревьев), на одно физическое лицо.
Из лесхозов Агентства лесного хозяйства по Мурманской области поступили материалы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.28 КоАП (незаконная порубка деревьев), на 6 физических лиц и 2 должностных лица (на три нарушения).
Рассмотрено 11 административных дел. Предъявлено штрафных санкций на сумму 16,0 тыс. руб.

Судебному приставу направлены материалы по взысканию штрафных санкций на четырех должностных лиц на общую сумму 8,0 тыс. руб. и на четырех физических лиц на сумму 4,0 тыс. руб. (п. 1 ст. 8.28 КоАП).
Взыскано штрафов на сумму 58,2 тыс. руб. (в том числе 44,0 тыс. руб. - штрафы 2006 года).
Государственный пожарный надзор в лесах. Государственный пожарный надзор в лесах осуществлялся в соответствии со ст. 53 Лесного кодекса РФ от 04.12.2006 № 200-ФЗ и пункта 38 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417.

Государственный пожарный надзор в лесах осуществлялся во взаимодействии с правоохранительными органами, Комитетом лесного хозяйства по Мурманской области, а также с другими организациями и службами.

В 2007 году, в соответствии с планом работы Управления по государственному пожарному надзору, утвержденным приказом Департамента Росприроднадзора по СЗФО от 24.08.2007 № 126, проведено 8 проверок по соблюдению Правил пожарной безопасности в лесах. Проверки осуществлялись в ходе проведения государственного земельного контроля.

Всего проверено 14 учетных единиц контроля. В ходе проверок выявлено 5 нарушений.
Наиболее характерными нарушениями в отчетном году были:
- засорение территории бытовыми, промышленными и иными отходами, мусором;
- отсутствие инструктажа с работниками, работающими на лесной площади, и плана противопожарных мероприятий, согласованного с арендодателем;
- несоблюдение Норм обеспечения противопожарным оборудованием, средствами тушения лесных пожаров, утвержденных приказом Рослесхоза от 29.10.1993 № 290 (п. 12).

По фактам нарушения Правил пожарной безопасности в лесах (статья 8.32 КоАП РФ) привлечены к административной ответственности:
- должностное лицо, РОКМНС «Пирас» (2,0 тыс. руб.);
- юридическое лицо, ОАО «Кольская ГМК» (20,0 тыс. руб.).

По результатам проверок выдано 4 предписания. Выполнены 2 предписания, по двум предписаниям сроки исполнения не наступили. Взысканы штрафы на сумму 22,0 тыс. рублей.
Государственный земельный контроль. Государственный земельный контроль осуществлялся на основании ст. 71 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ и пункта 4 Положения о государственном земельном контроле, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 № 689.

За отчетный период проведено 24 проверки по соблюдению земельного законодательства, в том числе 2 проверки совместно с Управлением Роснедвижимости по Мурманской области, 2 проверки внеплановые, по выполнению предписаний. Проверена 51 учетная единица контроля. По результатам контрольных мероприятий выявлены 4 нарушения ст. 25 Земельного кодекса РФ № 136-ФЗ от 28.09.2001 (отсутствуют правоустанавливающие документы на пользование земельными участками). По всем нарушениям выданы рекомендации и предписания со сроками исполнения. Предъявлены и взысканы штрафные санкции на сумму 36,5 тыс. руб.

Государственный надзор и контроль на море и континентальном шельфе. Площадь подконтрольных Управлению Росприроднадзора по Мурманской области акваторий составляет 139 239 км2, включая Кольский залив Баренцева моря и Кандалакшский залив Белого моря, а также значительное количество губ и проливов. Протяженность подконтрольной береговой полосы 2 811 км.

Анализ проверки предприятий и организаций по морскому контролю показал наличие загрязнения прибрежных вод Баренцева и Белого морей сточными водами с морских судов и береговых предприятий. Загрязнение морской среды происходит от сбросов промышленных и коммунальных предприятий, сбросов отходов с морских судов, дампинга грунта при проведении дноуглубительных работ.
В соответствии с Водным кодексом РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ организован учет объектов, загрязняющих морскую среду или оказывающих на нее негативное воздействие.

На территории области 783 объекта контроля и надзора на море, в том числе: береговых -171, в т. ч. 6 судоремонтных заводов, 4 порта и 2 портопункта, 8 рейдово-перегрузочных комплексов; подконтрольных судов и плавсредств - 612, в т. ч. около 50 % составляют корабли и плавсредства Северного флота.

Ведется Реестр утилизированных, брошенных и затопленных судов на акваториях Кольского и Кандалакшского заливов.
В соответствии с Федеральными законами РФ: от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилегающей зоне Российской Федерации», от 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне РФ» (с изменениями), от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе РФ» (с изменениями) осуществлялся контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и международных норм и стандартов в области морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря и в исключительной экономической зоне РФ.

Осуществлялся мониторинг внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ.
Управлением за 2007 год проведены 184 проверки, из них:
- береговых объектов - 74, в том числе: 3 комплексных;
- судов и плавсредств - ПО.

В ходе плановых контрольных проверок проведено 152 патрулирования акваторий, водоохранных зон, губ и заливов, из них:
54 - морские патрулирования с целью выявления загрязнений (разлива нефтепродуктов, сброса мусора с судов и пр.) или других видов вредного воздействия на окружающую среду и установления их источника;
98 - береговые патрулирования с целью проведения контроля хозяйственной деятельности предприятий и организаций на предмет использования земельных участков в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов.
По результатам проверок выявлено 149 нарушений природоохранного законодательства, выдано 115 предписаний. Устранено 86 нарушений, по остальным сроки устранения не наступили, направлено 2 дела для принятия мер в прокуратуру.

За 2007 год рассмотрено 57 административных дел.

За нарушения законодательства в сфере природопользования предъявлены штрафные санкции на общую сумму 471,0 тыс. руб., взыскано - 456,0 тыс. руб.

Основными нарушениями, выявленными в ходе проверок, являются

- несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, строительстве;

- несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами;

- нарушение законодательства об экологической экспертизе;

- нарушение порядка предоставления в пользование и режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов;

- нарушение правил охраны водных объектов;

- нарушение правил водопользования;

- невыполнение правил ведения судовых документов.

В отчетном году были предъявлены претензии по возмещению вреда, причиненного окружающей природной среде, на общую сумму 10 013,9 тыс. руб.

Взыскано 578,5 тыс. руб. с юридического лица - судовладельца судна M/V NAZLIG OWNER/ MANAGER DILER DENIZCILIK VE TIC AS (Турция).
Большую обеспокоенность вызывают брошенные и затопленные суда в Кольском заливе.

По предварительным подсчетам, на акватории Кольского залива находятся 10 несанкционированных свалок со 117 затопленными судами и металлоконструкциями, на большинстве из которых имеются остатки топлива и горюче-смазочных материалов, представляющих потенциальную опасность морской среде.

Наиболее крупные скопления брошенных судов сосредоточены в районах: Лавна, Мыс Зеленый, Мишуково, Белокаменка, Ретинское, Горячинская, Росляково, Незаметная, Три ручья, Варламове. Из общего количества свалок пять находится на акватории, подведомственной Северному флоту.

Кроме того, дополнительно отмечено порядка 60 отдельно брошенных и затопленных судов, из них 13 затоплено непосредственно у причалов.
В целом, такое значительное количество затопленных судов и кораблей представляет не только навигационную, но и повышенную экологическую опасность.

Нынешнее состояние Кольского залива неоднократно было предметом широкого обсуждения с участием специалистов Управления Росприроднадзора, Управления Ростехнадзора, администрации Мурманской области, командования Северного флота, администраций морского и рыбного портов и др.

Несмотря на имеющиеся трудности по выявлению владельцев брошенных судов, а также недостаток финансовых средств, в настоящее время из общего количества затопленных судов 15 подняты и переданы на утилизацию, по пяти судам проводятся водолазные обследования.
По состоянию на 01.01.2008 года проведено экологическое освидетельствование 6-ти судов для подтверждения готовности к утилизации.
В 2007 году проведена инвентаризация объектов прибрежной зоны Кольского залива, которая реализована на основе использования геоинформационных технологий.

Разработаны и внедрены технологии оцифровки топографических карт и подготовки данных для ввода в автоматизированные архивы первичных данных с использованием ГИС продукта компании Golden Software Map Viewer. Создан набор электронных карт, отражающий геоэкологический потенциал пространственного размещения и совмещения плавучих и береговых объектов транспортировки, перевалки и переработки нефтяных углеводородов в пределах Кольского залива.

Правоприменительная практика. В 2007 году приняты значительные меры по укреплению законности в сфере охраны окружающей среды, к пресечению нарушений законодательства и привлечению виновных к ответственности.

Проведены проверки в сфере исполнения экологического законодательства, в ходе которых прокурорами выявлены факты несоблюдения органами местного самоуправления, должностными лицами предприятий и организаций, а также контролирующих органов законодательства в рассматриваемой сфере, и приняты меры прокурорского реагирования к их руководителям.

В 2007 году органами прокуратуры выявлено 1 252 нарушения закона в сфере исполнения экологического законодательства (2006 год - 334), внесено 173 представления об устранении нарушений закона (2006 год - 73), по итогам рассмотрения которых 40 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности (2006 год - 13).

В прошедшем году прокуратурой области совместно с подчиненными прокуратурами проведены следующие проверки:
- соблюдения законодательства, регулирующего использование земельных участков в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов, в деятельности органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов;
- исполнения требований природоохранного законодательства при размещении объектов коммунальных отходов, утилизации, захоронении отходов производства и потребления, в том числе биологических;
- соблюдения законодательства об охране атмосферного воздуха на предприятиях, имеющих источники воздействия на воздух;
- исполнения законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов в деятельности органов государственной власти, контролирующих органов, а также в деятельности предприятий, организаций, учреждений, осуществляющих добычу, транспортировку, переработку биоресурсов.

Проверками, проведенными прокуратурой области, также были охвачены территориальные органы контроля в сфере охраны окружающей среды.

Нарушения законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов выявлены в деятельности Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Россельхознадзора по Мурманской области, Федерального государственного учреждения «Мурманрыбвод»; нарушения законодательства об административных правонарушениях - в деятельности Управления Роспотребнадзора по Мурманской области; нарушения земельного и лесного законодательства - в деятельности Комитета по лесному хозяйству Мурманской области.

По итогам проверок руководителям территориальных органов внесены представления об устранении выявленных нарушений закона.
При проведении проверки соблюдения законодательства, регулирующего использование земельных участков в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов, в деятельности органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов прокурорами выявлены многочисленные нарушения закона, по внесенным актам прокурорского реагирования приняты реальные меры по устранению нарушений закона.

По итогам рассмотрения представления прокурора г. Оленегорска, внесенного руководителю ОАО «Олкон», незаконно размещенные объекты (лодочные гаражи) с прибрежной полосы водоохранных зон озер Колозеро и Кахозеро вынесены за пределы этой зоны.
Октябрьским районным судом г. Мурманска удовлетворено исковое заявление прокурора Первомайского административного округа г. Мурманска, направленное в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ, о понуждении ООО РПК «Гольфстрим» заключить со специализированным предприятием договор на прием производственных и бытовых стоков.

Прокурором г. Апатиты при проведении проверки установлено, что органами местного самоуправления г. Апатиты не осуществляется муниципальный земельный контроль. В населенном пункте Тик-Губа г. Апатиты, в районе водоохраной зоны озера Имандра, выявлена несанкционированная свалка отходов производства и потребления.

По итогам проверки главе администрации г. Апатиты внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено.

По выявленным прокурором г. Апатиты нарушениям пп. 1, 15 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации, ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» в деятельности ОАО «Апатит» по факту захоронения отходов производства и потребления на территории объединенной базы отдыха Кировского рудника в границах водоохраной зоны озера Имандра возбуждено административное производство по ст. 8.33 КоАП РФ и внесено представление руководителю ОАО «Апатит».

Прокурором г. Оленегорска выявлены нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха в деятельности ООО «Спецпроектстрой». Эксплуатация твердотопливного котла системы отопления офисного здания, изменение проектного решения без согласования с уполномоченными органами повлекли осуществление выбросов продуктов горения в атмосферный воздух и многочисленные жалобы граждан, проживающих в непосредственной близости от объекта. Деятельность ООО «Спецпроектстрой» по эксплуатации твердотопливного котла запрещена, оборудование демонтировано.

В июле 2007 года в пгт Никель Печенгского района был зарегистрирован выброс в атмосферу загрязняющих веществ ОАО «Кольская ГМК», что привело к повреждению зеленых насаждений, загрязнению атмосферного воздуха из-за высокого содержания диоксида серы. По фактам нарушения экологического законодательства были возбуждены 2 уголовных дела по признакам преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 261 и ч. 1 ст. 251 УК РФ. В настоящее время проводится расследование.

При проведении проверки исполнения законодательства, связанного с обращением с отходами производства и потребления, в том числе биологическими отходами, прокурорами Кольского и Печенгского районов выявлено три сибиреязвенных скотомогильника, находящихся в бесхозном состоянии. Прокуроры обратились в суд с исками к органам местного самоуправления о возложении обязанности по постановке на учет бесхозяйных объектов и оборудованию их в соответствии с санитарными нормами. Принятыми мерами прокурорского реагирования выявленные нарушения устранены.

Прокурором Кольского района выявлено несанкционированное размещение бытовых отходов в карьерах «Саловарака» и «Желтая гора» города Кола, объем одной из свалок составил 3 200 м³. По результатам проверки в суд направлены 2 исковых заявления с требованиями обязать администрации муниципальных образований г. Кола и Кольский район организовать сбор, вывоз и утилизацию бытовых отходов из карьеров. Требования прокурора удовлетворены, часть свалок ликвидирована, ведутся работы по вывозу оставшихся отходов.

В связи с имеющими место в Мурманской области постоянными нарушениями природоохранного законодательства особое внимание будет уделяться надзору за его исполнением органами государственной власти, местного самоуправления, хозяйствующими субъектами.

КАЧЕСТВО ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ И СОСТОЯНИЕ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ

Еще статьи на тему "нарушения":

Усилена ответственность за нарушения в области оборота алкогольной продукции

350 тысяч рублей - за нарушения экологического законодательства

За нарушения при розничной продаже алкогольной продукции усилена административная ответственность

Усилена ответственность за нарушения правил охоты и добычи охотничьих ресурсов

25 случаев нарушения декларирования розничной продажи алкогольной продукции