Впервые за 80-летнюю историю советского и российского строительного законодательства проблемы инженерных изысканий рассмотрены на законодательном уровне

В последние годы все большее внимание законодательных и исполнительных органов государственной власти, научных, проектных, изыскательских и общественных организаций уделяется обеспечению безопасности строительных объектов, в том числе качеству и надежности материалов инженерных изысканий. Это отражено в ряде нормативных правовых актов, в том числе в Градостроительном кодексе Российской Федерации.

Впервые за 80-летнюю историю советского и российского строительного законодательства проблемы инженерных изысканий рассмотрены на законодательном уровне. Принято Постановление Правительства РФ от 19.01.2006 № 20, устанавливающее порядок проведения инженерных изысканий (проект Постановления подготовлен Минрегионом России, Росстроем и АСИ «РО Стройизыскания»).

Особенности современного этапа инженерно-геологических изысканий в Российской Федерации определяются, в первую очередь, увеличением этажности, активным освоением подземного пространства и возрастанием плотности городской застройки, что порой приводит к критическим противоречиям в природно-техногенной системе «техническое сооружение - природная среда». Следствием этого является: увеличение количества и масштабов аварий и деформаций зданий и сооружений, в том числе вызывающих тяжелые социальные, экологические и экономические последствия.

В связи с этим основными задачами изысканий на современном этапе развития строительной отрасли является:

- переход изыскательской и строительной системы страны на технические регламенты;

- подчинение текущих проектно-изыскательских задач требованиям Градостроительного кодекса РФ и другим новым законодательным актам.

- обеспечение безопасности зданий, сооружений и территорий при проведении инженерных изысканий, проектировании, строительстве и эксплуатации в течение всего срока службы.

Федеральное Агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Росстрой) и Российское объединение по инженерным изысканиям в строительстве (АСИ «РО СТРОЙИЗЫСКАНИЯ») провели 15-17 мая 2006 года в Москве Всероссийский Конгресс «Роль инженерных изысканий в обеспечении безопасности зданий, сооружений и территорий», на котором состоялось широкое и всестороннее обсуждение следующих проблем:

- нормативно-правовое регулирование инженерных изысканий;

- научно-методическое и технологическое обеспечение инженерных изысканий.

В работе Конгресса приняли участие представители Государственной Думы, Правительства РФ, Минрегиона России, МПР России, МЧС России, Главгосэкспертизы, Росстандарта, Ростехнадзора, а также руководители и ведущие специалисты более 80 научно-исследовательских и проектно-изыскательских организаций, архитектуры, градостроительства, экспертизы, лицензирования и надзора из различных регионов России.

Доклады участников Всероссийского Конгресса изыскателей были посвящены следующим основным направлениям:

1. Вопросы нормативно-правового регулирования и нормативно-технического обеспечения изысканий на современном этапе.

2. Актуальные проблемы методологии и методики инженерно-геологических изысканий.

3. Особенности выполнения инженерно-геологических изысканий в районах со сложными природно-климатическими условиями.

4. Проведение изысканий для специфических видов строительного освоения территорий.

5. Разработка алгоритмов программирования изысканий с учетом необходимости ведомственной координации.

Мурманских изыскателей на конгрессе представляла генеральный директор «МурманскТИСИЗ» Любовь Сергеевна Сурженко. С ней мы и беседуем о проблемах изыскательской деятельности в России и нашем регионе, а также способах их разрешения.

- Любовь Сергеевна, какова была цель Вашей поездки на Конгресс?

- Дело в том, что, тесно сотрудничая со строителями, мы не являемся таковыми. Долгое время строители, разбираясь с сугубо строительными проблемами, забывали об изыскателях, и на протяжении уже десяти лет российские изыскатели «варятся в собственном соку». Не было встреч, не было обмена опытом. Каждый ТИСИЗ выживал самостоятельно. Ассоциация РО СТРОЙИЗЫСКАНИЯ и РОССТРОЙ нашли, наконец, общий язык и собрали изыскателей на совет. Встреча дала возможность узнать о том, как решаются общие и региональные, специфические проблемы каждой родственной нам организации. Оценить на фоне других свою деятельность. Все эти мероприятия приносят несомненную пользу в процессе общения с коллегами. Тем более что на конгресс собрались специалисты со всех концов России - от Владивостока до Калининграда.

- Какие выступления задели Ваше внимание, какие Вы считаете не просто проблемными, но освещающими пути и способы решения обозначенных в них проблем?

- Я достаточно много лет работаю в изысканиях, и ничего особо нового услышать не ожидала. Но для тех, кто только входит в профессию, пожалуй, каждое выступление несло какую-то нужную информацию. Ведь среди выступающих были и представители наших центральных организаций, выполняющих методические функции, и руководители региональных ТИСИЗов, и научные работники. Несомненно, профессионалов-изыскателей необходимо познакомить с большинством этих выступлений, за которыми стоят многолетние исследования и опыт профессиональной деятельности. Думаю, из этих материалов кто-нибудь из местных специалистов сможет извлечь практическую пользу для работы в сложных условиях Кольского полуострова. Я же с удовлетворением убедилась, что «МурманскТИСИЗ» развивается в нужном направлении: у нас не первый год внедрены методы и оборудование, о которых на конгрессе было заявлено как о прогрессивных, например, компьютерная обработка данных, построение геологических разрезов. Отрадно было заметить, что на фоне других ТИСИЗов мы выглядим достойно. Мало того, мы - впереди! Даже для этого стоило ехать на конгресс.

- Кроме того, меня порадовала сама возможность общения с коллегами. Еще один приятный момент: возрожден наш профессиональный журнал «Инженерная геология».

- Какие проблемы чаще остальных поднимались в докладе на конгрессе?

- Большой проблемой остаются сметы. Они отличаются от строительных, и для их разработки требуются внушительные средства, которые Москва собирает с региональных организаций. Пока существуют только справочники базовых цен, но это - не нормативный, а рекомендательный документ.

- В выступлениях просматривался большой упор на позицию неопределенности при отмене лицензирования, когда в строительной отрасли будет необходимо переходить на другие формы и методы контроля. Но регламентов, должных заменить контрольные функции лицензий, - нет, и за полгода они вряд ли появятся. Как и все добросовестные профессионалы, я к этой ситуации отношусь отрицательно и поддерживаю позицию академика Абелева (Государственная академия строительных изысканий), три года назад заявившего, что на подготовку новых регламентов необходимо семь лет. Может быть, где-то дела обстоят по-другому, но в изысканиях на сегодня нет ни одного регламента.

- РО Стройизыскания, обеспокоившись этой ситуацией, вышли с предложением оставить лицензирование на изыскательские работы. Правда, и лицензия при том порядке ее получения, который установлен сейчас, не гарантирует качества выполняемых работ. Я выступила в прениях на конгрессе и подняла этот вопрос, так как сама являюсь экспертом по лицензированию и хорошо представляю себе возможности и способы получения лицензии на изыскательские работы. Во многих случаях именно по вине лицензиатов, получивших разрешение на изыскательские работы, не имея для них ни материальной, ни профессиональной базы, качество изысканий падает, зато нарастает количество технических катастроф.

- Печально было узнать, что некоторые региональные ТИСИЗы «приказали долго жить», причем часть из них вела настолько специфические работы, что их деятельность никто не сможет заменить полноценно. Например, сочинский ТИСИЗ, работающий в сложных геологических условиях, или УралТИСИЗ, который находится в плачевном состоянии.

- Любовь Сергеевна, насколько «МурманскТИСИЗ» обеспечен заказами на изыскательские работы, каким образом вы их получаете?

- В условиях нашего города не такое уж бурное строительство. Надо искать себе применение. Заказы на изыскательские работы мы находим самостоятельно. Мы всегда в курсе строительных планов правительства и муниципалитетов, крупных предприятий и объединений.

Предлагаем свои профессиональные услуги. Если строители заинтересованы в соблюдении всех норм, обеспечении безопасности сооружения, то заказчики приглашают для выполнения изыскательских работ «МурманскТИСИЗ». Заказов не так уж много, и мы вынуждены разнообразить формы деятельности. С этой целью в ТИСИЗе создана Группа технической инвентаризации, занимающаяся землеустройством в рамках кадастровой инвентаризации и приносящая доход в копилку треста.

- Сейчас наблюдается повышенная активность московских, питерских и иных «гостей», выполняющих заказы на проектные и изыскательские работы в Мурманской области. Как я понимаю, созданная когда-то система ТИСИЗ учитывала региональную геологическую специфику. Теперь все унифицировано?

- Конечно, нет. Никакой унификации быть не может. В каждом регионе специфические природные геологические условия, в которых прекрасно ориентируются местные специалисты, и которых практически не учитывают специалисты из других регионов, если только они не являются высококлассными универсалами. Меня удивляет выбор заказчика строительства мурманских объектов нефтегаза: изыскательские работы заказаны питерскому 23-му институту. И непохоже, чтобы заказчик не знал о существовании в Мурманске регионального изыскательского предприятия, обладающего мощным кадровым и материальным потенциалом.

- Есть ли у «МурманскТИСИЗ» серьезные конкуренты среди региональных предприятий ?

- В Мурманской области 29 предприятий имеют лицензии на изыскательские работы в строительстве. Не могу сказать ничего плохого, но, все-таки, ни одно из них не имеет специалистов такого класса, как в ТИСИЗ, а так же подобной лаборатории и приборов. То есть, изыскания, проведенные строительным предприятием или проектной организацией, качеством уступают изыскательским работам, проведенным ТИСИЗом.

Правда, «МурманскТИСИЗ» никогда не отказывает в методической поддержке специалистам других организаций. Тем, кто хочет и может заниматься изыскательскими работами качественно, я помогаю. Например, неплохо обстоят дела в Автодоре. Там есть хорошие специалисты.

- Какие виды изысканий сейчас заказывают наиболее часто?

- Мы выполняем различные изыскательские работы: подробно о них сообщалось в одном из предыдущих выпусков журнала. Но вот опытные полевые работы - наиболее достоверные из всех разновидностей строительных изысканий, - очень дороги и потому практически не выполняются.

- Какой Вы видите выход из ситуации?

- Выход простой, основанный на понимании законов профессионализма: подтверждение соответствия международным стандартам. «МурманскТИСИЗ» по всем параметрам соответствует Международной системе стандарта качества и готов к внутреннему аудиту, который проведут сторонние аудиторы, прошедшие международное обучение. Я надеюсь, результаты этой процедуры поспособствуют выходу нашего предприятия на международную орбиту. Мы собираемся долго жить и плодотворно работать, обеспечивая безопасность строительства возводимых объектов.

- Спасибо Вам за беседу, Любовь Сергеевна, и от всего коллектива редакции - пожелание успехов!

Журнал "СЕВЕР строительный", № 7 июль 2006 г.

Еще статьи на тему "Изысканий":

Проблемы технического регулирования инженерных изысканий для строительства

Предварительные результаты инженерно-экологических изысканий трассы трубопровода ШГКМ

Международный стандарт ИСО для инженерно-геологических изысканий «Исследование морских грунтов»

Нормативно-правовое и организационное обеспечение инженерных изысканий для строительства

Результаты гидрометеорологических изысканий под задачи строительства транспортной системы отгрузки нефти в о.Варандей

Океанографический подход в расчетах динамических свойств осадка для задач морских инженерных изысканий

Роль инженерных изысканий в обеспечении безопасности зданий, сооружений и территорий