Заработная плата в регионах Севера значительно превосходит среднюю по Российской Федерации

В.С.Селин, к.э.н., профессор, зав.отделом экономической политики в Арктике института экономических проблем Кольского научного центра РАН

Основные минерально-сырьевые ресурсы Российской Федерации сосредоточены именно на Крайнем Севере и в Арктике. Принципиальной особенностью хозяйствования в особых природно-климатических условиях является действие удорожающих факторов, обуславливающих рост издержек на производство товаров и услуг, в том числе за счет более дорогой стоимости рабочей силы. Возможность их компенсации предоставляют, как правило, преимущества рентного характера, связанные с наличием природных ресурсов, географическим положением, а также определенными неэкономическими условиями. Природа ренты обусловлена ограниченностью ресурсов и отношениями собственности.

Монополия собственности на сырьевые ресурсы представляет собой исключительно право владеть, пользоваться и распоряжаться ими и, следовательно, получать дополнительный доход.

В Российской Федерации собственником ресурсов выступает государство, то есть, по существу, ему принадлежит исключительное право присваивать ренту. Однако тогда у хозяйствующих субъектов исчезает источник покрытия дополнительных затрат, связанных с особыми условиями хозяйствования. Значит, собственник ресурсов в той или иной форме вынужден передавать часть ренты для компенсации неблагоприятных факторов.

Аналогичная ситуация складывается на уровне субъектов РФ и муниципальных образований. И хотя согласно Конституции страны природные ресурсы находятся в совместной собственности, порядок их эксплуатации и распределения доходов полностью определяется федеральным центром и, к сожалению, абсолютно без учета интересов территориальных систем. Особенно негативно такое положение отражается на сырьевых регионах, функционирующих в экстремальных природно-климатических условиях.

Отмеченная особенность экономической деятельности на Крайнем Севере обуславливает необходимость формирования механизма направления дополнительных доходов на возмещение затрат непосредственным производителям продукции и региональным организациям, их обслуживающим. Данная проблема становится особенно актуальной в связи с объективным ухудшением условий добычи в большинстве районов, связанным со снижением содержания полезных компонентов, переходов на более глубокие горизонты, увеличением расстояний до базовых поселений и т.п.

Необходимо отметить еще одну понятийную особенность. В данной статье под ограниченностью ресурсов имеется не физическое состояние – в таком аспекте любой ресурс ограничен. Речь идет об абсолютных или относительных преимуществах его использования, в том числе связанных с географическими, транспортными, трудовыми и прочими составляющими, то есть о любых источниках дохода, обеспечивающих саму возможность хозяйствования в особых условиях.

Абсолютная рента не может выступать источником повышенных расходов по определению, поскольку связана с общей ограниченностью ресурса и одинакова для всех регионов. Размер дифференциальной ренты постоянно снижается, поскольку большинство действительно уникальных месторождений Крайнего Севера находится в стадии "затухания". В относительно благополучной газодобывающей отрасли открытие аналогов Ямбургского или Уренгойского гигантов с начальными ресурсами свыше 5 трлн.куб.метров даже теоретически очень близко к нулю, а их запасы использованы уже более чем наполовину. Сложное положение почти во всех подотраслях цветной металлургии, где рост издержек сопровождается тенденцией медленного, но устойчивого снижения цен на мировых рынках.

Необходимо переосмысление долгое время бытовавшего тезиса о неограниченности или, по меньшей мере, длительной обеспеченности национальной системы северными ресурсами. Это особенно актуально в связи с переходом от хозяйствования по целевому принципу, показатели и механизм которого определялись государством, к принципу эффективности, когда единственным источником покрытия издержек выступает цена продукции.

Налоговая система закрепляет практически все рентные платежи за федеральным уровнем, к которому относятся:

- акцизы на отдельные виды минерального сырья;

- налог на пользование недрами;

- налог на воспроизводство минерально-сырьевой базы;

- налог на дополнительный доход от добычи углеводородов;

- сбор за право пользования объектами животного мира и водными биологическими ресурсами;

- лесной налог;

- водный налог.

Единственным рентным платежом, который относится к местному уровню управления, является земельный налог. Однако величина его столь незначительна, что не служит им стимулом для улучшения землепользования, ни важным элементом фискальной системы.

Однако в рассмотренной схеме налогов речь идет, по существу, о части абсолютной ренте, получаемой государством в явном, "прямом" виде.

Другая ее часть, дифференциальная рента, изымаются и расходуются посредством других механизмов. Во-первых, часть ее необходима самим предприятиям, например, для выплаты заработной платы в размере, минимально компенсирующим воспроизводство трудовых ресурсов в условиях повышенного минимального потребительского бюджета. Соответственно, увеличенная добавленная стоимость порождает повышение налога на эту стоимость. Подробно этот механизм в части морских биологических ресурсов уже неоднократно рассматривался специалистами нашего института [1].

Заработная плата в регионах Севера значительно превосходит среднюю по Российской Федерации: в 2008 г. в Мурманской области в 1.37 раза, в Республике Саха (Якутия) в 1.64, в Чукотском АО в 1.98 и в Ямало-Ненецком автономном округе в 3 раза. И хотя эти превышения, с одной стороны, практически только компенсируют удорожание стоимости жизни (потребительского бюджета), а с другой определяются установленной государством системы гарантий и компенсаций, они "генерируют" соответствующий дополнительный налог, практически полностью поступающий в распоряжение федерального центра.

В мировой практике северные территории являются сугубо дотационными. Так, Дания выделяет Гренландии и Фарерским островам с населением немногим более 100 тыс.чел. ежегодную субвенцию объемом около 300 млн долл. Финансовые "инъекции" Аляске еще в 2005 г. превысили 1 млрд. долл. Уникальность российского Крайнего Севера в том, что он, наоборот, является донором федерального бюджета [2].

Таблица 1

Поступление налогов и сборов из регионов Севера в бюджетную систему Российской Федерации за 2008 г.

* В % к общероссийскому итогу.** В % к объему налогов и сборов.

В консолидированный бюджет России северные территории перечислили, как видно из табл.1, почти 2 трлн. руб., или 25% всех налогов и сборов, из них в федеральный бюджет поступило 1.46 трлн. руб. или 40% общего объема налогов. Конечно, основными донорами выступают крупные сырьевые провинции, такие, как Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский округа. Однако и на Европейском Севере в целом положение достаточно стабильное и платежи в федеральный бюджет достигают практически 50%, значительно превышая средние показатели Федерации. Можно отметить, что индустриальные регионы, такие как, например, Республика Карелия и Архангельская область выглядят относительно неблагополучными. Однако сальдированный итог последней совместно с входящим в ее состав Ненецким автономным округом выглядит достаточно благополучным [3].

Необходимо иметь в виду, что приведенные в таблице 1 показатели не включают таможенных сборов, которые полностью поступают в федеральный бюджет. А они в Мурманской области, например, достигают 30 млрд. руб. в год, то есть вполне сопоставимы с общей суммой налогов.

Все изложенное выше позволяет утверждать, что рентная модель для Севера и Арктики России в целом дает впечатляющие результаты.

Однако федеральный центр не рассматривает макрорегиональные характеристики и не только не создает преференций для регионов и хозяйствующих субъектов, работающих в экстремальных условиях, но и всячески отрицает необходимость специальных регуляторов, связанных, например, с выплатой северных коэффициентов и надбавок или необходимостью рационализации численности. Закрывающиеся десятками поселения Крайнего Севера, в первую очередь связанные с исчерпанием источников сырья или закрытием специальных (в том числе оборонных объектов) остаются, по существу, один на один со своими проблемами. Региональные и муниципальные органы власти помочь им не в состоянии, а федеральный траст-фонд устойчивого развития северных территорий так и не создан.

Можно привести дополнительные показатели межбюджетных отношений, которые даже по Европейскому Северу РФ показывают применение не рентной, а скорее рентно-колониальной модели изъятия ресурсов без какой-либо компенсации не только будущим поколениям, но и современным жителям.

Таблица 2

Финансовая достаточность регионов Европейского Севера в 2008 году

Как видно из таблицы 2, обратные трансферты не достигают даже 25% от величины перечислений рассмотренных регионов в федеральный бюджет, даже без учета таможенных платежей, что говорит о крайней несбалансированности финансовых потоков.

Дифференциальная рента в массовых масштабах изымается также в виде неналоговых потоков, таких, как таможенные пошлины и сборы, транспортные тарифы, включая оплату доступа к магистральным трубопроводам, участие в конкурсах (получение квот) на природные ресурсы.

Добывающие предприятия вынуждены тратить значительные средства на воспроизводство минерально-сырьевой базы. Постоянно ухудшаются горно-геологические условия добычи, транспортировки и т.п., что также требует дополнительных инвестиций. Ужесточаются требования и параметры природопользования, что также обуславливает рост затрат предприятий. Все это вынуждает компании "выводить" хотя бы часть рентных платежей из-под налогообложения. Особенно сильные возможности для этого появляются у так называемых вертикально-интегрированных структур. Финансово-промышленные группы (холдинги) используют для этого целый ряд приемов:

1) приобретение головной компанией контрольных пакетов акций дочерних компаний;

2) перевод всех внутренних финансовых потоков в единый центр управления, сохранение за дочерними компаниями функций центров издержек;

3) использование механизма трансфертного ценообразования:

- занижение цен на продукцию первичных стадий (первичной добычи и обработки сырья);

- введение внутренних платежных средств (векселей, облигаций головных компаний);

- перевод отдельных стадий на схемы внутреннего толлинга (переработки сырья на давальческой основе).

Другой вопрос, что эти средства не всегда возвращаются в северные регионы в необходимых размерах.

Таким образом, с целью использования принципов и механизма рентных платежей для повышения устойчивости ресурсных отраслей национальной экономики необходимо:

- выделить факторы, вызывающие удорожание продукции в особых условиях хозяйствования и возможные источники их компенсации, в том числе на переходный период, когда рыночные регуляторы еще не могут применяться в полной мере;

- сформировать концепцию системы, в которой рентные составляющие цены в первую очередь компенсировали бы повышенные издержки хозяйствующим субъектам, затем муниципальным образованиям и северным регионам и уже потом направлялись в федеральный бюджет;

- нормативно определить порядок отношений собственности и структуру налоговых платежей, обеспечивающих дееспособность приведенной в предыдущем пункте схемы и повышающих устойчивость хозяйствования;

- предусмотреть, что по мере объективного ухудшения сырьевой базы длительно эксплуатируемых месторождений в качестве местных источников должна выступать возрастающая часть как дифференциальной, так и абсолютной ренты;

- ограничить переток финансовых средств из районов Крайнего Севера в вертикально-интегрированных структурах с использованием трансфертных цен и других инструментов;

- определить при освоении новых месторождений трансформацию рентных платежей в механизме перевода невозобновляемых сырьевых ресурсов в финансовые для формирования фондов наследия.

Литература

1. Пачина Т.М., Васильев А.М. Проблемы изъятия и распыления ренты при пользовании морскими биоресурсами. Апатиты: инф.бюллетень "Север и рынок", № 1, 2001 г. – С.71-82.

2. Агранат Г.А. Возможности и реальность освоения Севера: глобальные уроки. В журн. "Итоги науки и техники", № 10. М.: 2003. – 191 с.

3. Информационно-аналитическая справка «Об исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации, полностью или частично отнесенных к северным районам, в 2008 г.». Материалы Совета Федерации от 14.04.2009, № 3.24-21/277. – 114 с.

СОДЕРЖАНИЕ ЖУРНАЛА "СЕВЕР ПРОМЫШЛЕННЫЙ" № 5 2010 Г.

Еще статьи на тему "Севера":

Квоты для коренных малочисленных народов Севера

Образ будущего Кольского севера

Положение коренных малочисленных народов Севера

Союз рыбопромышленников Севера отмечает 20-летие

Союз рыбопромышленников севера

Новогодний базар «Очарование севера»