Для возрождения строительной отрасли необходимым условием является развитие строительных компаний всех форм собственности

Министерство территориального развития, строительства и ЖКХ Мурманской области провело 5 декабря 2008 года расширенное совещание на тему:

«Выполнение требований федерального законодательства по переходу строительной отрасли от государственного лицензирования к саморегулированию как инструмент реформирования строительной отрасли региона».

В совещании приняли участие руководители строительных организаций и предприятий Мурманской области. Вел совещание министр Виталий Меженин.

Зал филармонии был заполнен руководителями строительных организаций, главное дело которых – созидание. Так и названа первая в Мурманской области саморегулируемая организация строительных подрядчиков. «Созидатели» объединили около 50 организаций в нашем регионе. Задача – объединиться в кратчайшие сроки всем строителям. Какова будет структура этого объединения? Каковы условия участия?

Как не оказаться за бортом нового «корабля»? Как наиболее безболезненно совершить переход от государственного лицензирования к саморегулированию? Станет ли в результате саморегулирования строительство более качественным и безопасным? Об этом строители говорили не впервые. Но это совещание показало готовность большинства к качественным изменениям. Если еще год назад многие критерии объединения в СРО вызывали больше вопросов, чем предполагалось ответов, то сегодня большинство выступающих смогли обосновать свои решения и дать дельные предложения.

Открывая совещание, министр территориального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области Меженин В.И. приветствовал всех, кто откликнулся, чтобы принять участие в совещании, посвященном вопросам саморегулирования в строительной отрасли.

Этапы создания, текущее состояние и перспективы развития Саморегулируемой организации строителей в регионе отразил в своем докладе Шахов В.М., генеральный директор Саморегулируемой организации строительных подрядчиков Мурманской области «Созидатели».

Основные аргументы в пользу создания в Мурманской области единой саморегулируемой организации строителей (СРОС) привел в своем докладе генеральный директор саморегулируемой организации строительных подрядчиков «Созидатели» Владимир Шахов, который обозначил четыре позиции:

Обеспечение устойчивости регионального строительного рынка

Если к 01.01.2010 года (срок окончания действия всех строительных лицензий) СРОС МО не выдаст основным региональным строительным компаниям допуски на производство работ влияющих на безопасность объектов капитального строительства (КС), возможен вариант, при котором с 01 января 2010 года на незавершённых объектах КС могут быть приостановлены вышеуказанные строительные работы по двум формальным признакам – незаконная предпринимательская деятельность и (или) производство строительных работ на объектах КС без соответствующих разрешительных документов (ст.1 п.7, ФЗ №148 от 22.07.2008 г), а для их возобновления потребуется значительное время, необходимое для вступления этих компаний в какие-либо СРОС в других регионах и получение там допусков к соответствующим видам работ;

Исполнение ФЗ № 94 - 2005 г. «О госзаказах...»

С 01 января 2010 года к участию в аукционах на получение муниципальных или государственных заказов на строительство (капитальный ремонт, реконструкция) объектов КС могут быть допущены только компании, имеющие допуски, выданные СРОС, т.е. при отсутствии компаний, получивших допуски в Мурманской СРОС, образовавшийся вакуум заполнят компании, получившие их в других регионах. При этом о качестве и надёжности строительных компаний — участниц аукционов достоверных данных не будет. Учитывая, что саморегулирование как инструмент допуска субъектов предпринимательской деятельности на строительный рынок находится в стадии формирования, не исключено создание так называемых «пирамид». В крупных регионах страны, где возможно создание нескольких СРОС при формальном подходе к требованиям о надёжности и кредитной истории своих членов, могут создаваться СРОС исключительно в целях хищения компенсационных фондов. При этом ущерб будет нанесён добросовестным приобретателям услуг таких компаний — членов лже-СРОС – заказчикам, в том числе и в нашем регионе. Также на наш рынок придут крупные строительные компании из промышленных центров, которые будут в состоянии диктовать свои условия не только заказчикам, бизнес-сообществу, но и региональной власти.

Возрождение строительной отрасли региона

Для возрождения строительной отрасли необходимым условием является развитие самих строительных компаний всех форм собственности. С одной стороны, это возможно только в условиях добросовестной конкуренции. С другой стороны строители Мурманской области, консолидировавшись в составе единой СРОС, неся солидарную имущественную ответственность через общий компенсационный фонд за всех своих членов, примут самые жёсткие меры к тому, чтобы в их рядах не оказалось недобросовестных и непрофессиональных участников строительного рынка.

Надёжность и ответственность за возможные риски

В случае если заказчику или третьим лицам будет причинён вред вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов КС, указанный вред возмещается за счёт средств полученных по договору данного страхования (при наличии), собственных средств компании выполнившей указанные работы, а также в пределах компенсационного фонда СРОС выдавшей допуск к данному виду работ. Таким образом, имущественная ответственность за причинение вреда от членов единой Мурманской СРОС может быть востребована значительно быстрее и легче, чем от строительных компаний, получивших допуски от СРОС за пределами региона. Это в полной мере распространяется и на возмещение по договорам страхования гражданской ответственности.

Практически все выступившие в прениях участники совещания высказали мнения о необходимости и целесообразности объединения строительных и проектно-изыскательских организаций региона в саморегулируемую организацию (СРО).

Так, по мнению Костюченко А. С., директора ОАО «Мурманремстрой», работа в составе СРО— это, во-первых, повышение ответственности строителей за качество и безопасность строительных объектов, во-вторых, предоставленная государством возможность непосредственного участия в законотворческом процессе в регионе. Можно самим решать, как работать, где работать и на каких условиях.

Считает необходимым объединения в СРО в Мурманской области Бутусов А.Н., директор ОАО «Апатитстрой»: «Если не мы, то кто другой».

Его поддержала Иксанова Лариса Лазаревна, директор ОАО «Мурманскпрофстрой»: «Альтернативы у нас нет, надо объединяться в СРО. Мы все знаем процедуру получения лицензий. Она пропускает недобросовестных строителей, в результате падают этажи, фундаменты. Нужно во главу угла поставить безопасность строительства. За несоблюдение норм и правил можно будет применять санкции к неквалифицированным организациям, вплоть до исключения из СРО. Тогда исчезнут те компании, которые сбивают цену на конкурсах и аукционах за счет применения цен, которые ниже реальной себестоимости строительства.

«Нужно объединить усилия, знания, умения, чтобы СРО заработала. Объединиться нужно и для того, чтобы повысить качество строительно-монтажных работ», сказал Кройтору Ю.Г., генеральный директор ООО «Аквапроф».

Веллер А. Б., председатель Совета директоров ОАО «Агростроймонтаж» подчеркнул в своем выступлении, что раз государство установило новые «правила игры» в строительстве, то надо им соответствовать. Он выразил уверенность в том, что СРО отрегулирует конкурсы, где действуют демпинговые цены. Веллер А. Б. предложил для обсуждения такую проблему: нет возможности строить жилые дома, несмотря на наличие материальных и трудовых ресурсов, так как нет ни свободных земельных участков, ни энергоносителей.

О необходимости решать острую проблему подключения к электрическим сетям сказал и Миннебаев Н.И., председатель Совета директоров ООО «Мурманскпромпроект»: «Многие проекты не разрабатываются, а строительные объекты не вводятся в эксплуатацию из-за отсутствия технических условий на подключение к электросетям, вызванного либо высокой стоимостью подключения, либо отказом из-за недостатка электрических мощностей». По его мнению, отсутствие достаточного количества электрической мощности в городе вызывает сомнения, и предложил провести независимый энергетический аудит.

От Дворянкина А. Ф., директора ООО «Природа», поступило предложение создать единую саморегулируемую организацию с участием всех 170-200 строительных компаний области.

Ершов А. М., ректор МГТУ, поднял проблему подготовки строителей. В МГТУ с 2004 года идет подготовка инженеров по специальности «Промышленное и гражданское строительство». Но необходимо создание условий для качественной подготовки специалистов строительного профиля: до сих пор отсутствует техническая база — нет лаборатории строительных конструкций.

Савченко М. М., представитель Некоммерческого партнерства строительных подрядчиков «Единоросс», горячо выступил в пользу альтернативного выбора и предложил в качестве примера организованное около года назад партнерство, в котором уже 15 членов и 5 оформляют документы на вступление.

В заключительном слове Меженин В.И. отметил, что институт лицензирования существует уже более 10 лет, что обеспечило порядок в сфере строительства. Сегодня государство предложило другой путь управления строительной отраслью – через объединение строительных компаний в саморегулируемые организации (СРО). Такая организация, созданная самими строителями, станет органом, который будет в своем регионе давать допуск к работе. Создание СРО даст возможность строителям по-другому решать общие вопросы и проблемы, например такие, как обоснование технических условий на подключение к инженерным сетям.

«Двери в СРО открыты для всех строительных компаний» — так завершил совещание министр.

Затем было принято обращение.

Обращение
участников регионального совещания строителей
к главам муниципальных образований и
строительному сообществу Мурманской области

Мурманск 5 декабря 2008 года

Участники совещания констатируют, что в Мурманской области процесс перехода строительной отрасли от государственного лицензирования к саморегулированию проходит в непростых кризисных условиях. Выполнение требований Федерального законодательства в сфере саморегулирования, в ряде случаев, сдерживается недопониманием важности и необходимости эффективного сочетания государственного регулирования экономики с саморегулированием предпринимательской деятельности субъектов и необходимости снижения избыточного давления государства на свободные рыночные отношения.

Саморегулирование в строительстве призвано повысить ответственность строительных компаний перед третьими лицами и усилить их заинтересованность в положительных результатах своей деятельности на долгосрочной основе. Создаваемые в рамках саморегулируемой организации механизмы контроля и дисциплинарного воздействия, имущественной ответственности и внутрикорпоративного разрешения конфликтов будут способствовать уменьшению правонарушений в сфере строительства и вытеснению с регионального рынка недобросовестных, неквалифицированных участников.

Федеральный закон от 22.07.2008 года № 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», требует завершить процесс перехода от лицензирования к саморегулированию в строительстве к 01.01.2010 года. В связи с этим, с 1 января 2009 года прекращается выдача строительных лицензий. С 1 января 2010 года, все ранее выданные строительные лицензии прекращают свое действие, а единственным документом, дающим право на производство видов строительных работ, влияющих на безопасность объектов капитального строительства (далее – объекты КС), будет являться допуск, выданный саморегулируемой организацией в строительстве.

Перед строительным сообществом и исполнительной властью стоит непростая задача - в короткие сроки завершить процесс создания в регионе единой дееспособной саморегулируемой организации в строительстве и не допустить ситуации, при которой с 01 января 2010 года на незавершённых объектах КС могут быть приостановлены строительные работы по двум формальным признакам: незаконная предпринимательская деятельность и (или) производство строительных работ на объектах КС без соответствующих разрешительных документов (ст.1 п.7, ФЗ №148 от 22.07.2008 г).