Выступление Юрия Георгиевича Дунина на 19 конференции Союза ЖКП МО 01 декабря 2009 года г. Кола

Механизм формирования и утверждения нормативов потребления коммунальных услуг

Уважаемые коллеги!

Прошло более 3,5 лет после выхода постановления Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 306 «Правила установления и утверждения нормативов потребления коммунальных услуг». Все действующие на сегодня нормативы установлены в соответствии с данными Правилами по одному из трех методов, заложенных в Правилах... - расчетным методом. Какие изменения внесли Правила... (схема 1).

Комментарий схемы

Каковы последствия внесенных изменений?

1. Нормативы на отопление
Наибольшие социальные недовольства именно по нормативу на отопление. Если к равномерной оплате в течение года население уже привыкло, то к величине нормативов по прежнему огромное количество жалоб, так как разброс нормативов очень велик:
- черным цветом - удельные нагрузки заложенные в договорах.

Разница между максимальной и минимальной нагрузкой:
- по таблице 7 - 1,92
- по договорам - 1,41

Примерно такое же соотношение и по нормативам:
- по таблице 7 - 2,08
- по договорам - 1,37

К чему это приводит наглядно видно из следующих схем (схемы 3, 4)
- двухэтажные двухподъездные дома с объемами зданий и удельной нагрузкой равными пятиэтажным одноподъездным имеют норматив 0,03697 Гкал/м² против 0,01959 Гкал/м², то есть более чем в 1,8 раза или на 80 процентов;
- по двухэтажным трехподъездным с объемом зданий и удельным нагрузкам равным пятиэтажным двухподъездным аналогичное соотношение.

Таково сегодня положение по нормативам, установленным расчетным методом. В то же время, в ряде муниципальных образований на сегодня установлено достаточное количество приборов учета тепловой энергии, что позволяет отказаться от расчетного метода и применить аналоговый метод.

Мы провели анализ потребления тепловой энергии на отопление по приборам учета, взяв две группы домов:
- дома с прибором учета без внутридомовой регулировки
- дома с приборами учета и с внутридомовой регулировкой

- минимальный - 0,0182
                                                           > разница более чем в 2 с лишним раза
- максимальный - 0,0379

Почему это происходит? (схема 2)
Для ответа на этот вопрос мы провели глубокий анализ действующих нормативов во взаимосвязи с действующей системой распределения тепловой энергии, выработанной на теплоисточнике. При этом мы сгруппировали многоквартирные дома по следующим показаниям:

- материал стен
- этажность
- количество подъездов
- объем МКД
- общая площадь МКД
- удельные часовые нагрузки:

а) по действующим договорам

б) с применением таблицы 7 «Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг»
Энергетики распределяют тепловую энергию, выработанную на теплоисточнике по объемам зданий с учетом коэффициента инфильтрации, который учитывает потери тепла через наружные ограждения. В ряде муниципальных образований это не учитывали при разработке нормативов, а пошли боле легким путем, применив таблицу 7 из Правил.... Обратимся к схеме:

- синим цветом - удельные нагрузки по таблице 7

Получили довольно интересный результат (схема 5).

Среднемесячное потребление тепловой энергии по этим данным не зависит ни от этажности, ни от объема. В то же время внутридомовая регулировка системы отопления дает значительную экономию.

2. Нормативы на электроэнергию
Эти нормативы утверждены Правительством Мурманской области еще в 2006 году, при этом не были выделены три составляющие, о которой я говорил в начале выступления. В 2008 году Правительство установило долю на содержание общего имущества, при этом не выделив из нее долю на нормативные потери. Для чего она нужна? Среди МКД имеются дома с приборным учетом электроэнергии на содержание общего имущества МКД. Энергетики, в основном сетевые компании, задают вопрос:

- как учитывать нормативные потери электроэнергии от вводного щита до помещений собственников? Правильный вопрос.
На такой вопрос, заданный специалистами ЗАТО Видяево ответ не получен.

Уважаемые коллеги!

За последнее время усилились социальные недовольства населения по оплате за электроэнергию на СОИМД, которую выставляют энергосбытовые компании (схема 6). Перед тем, как комментировать данную схему, которую вы видите на экране, остановлюсь на некоторых правовых вопросах.

Согласно ст. 249 ГК РФ; п. 1 ст. 37 и п. 1 ст. 158 ЖК РФ все собственники помещений МКД обязаны нести расходы на содержание общего имущества МКД. А теперь обратимся в схеме (комментарий). На каком основании энергосбытовые компании исключают из оплаты СОИМД собственников нежилых помещений вопрос правоохранительных органов.

3. Нормативы по воде

Нормативы потребления, установленные расчетным путем, имеют определенную логику (схема 7):
- чем выше живет человек, тем меньше использует тепла, но больше льет холодной воды.

Нормативы по воде на сегодня имеют тот же недостаток, как и по электроэнергии и последствия могут быть аналогичные с оплатой воды на СОИМД. Я имею в виду отсутствие разбивки норматива на три составляющие и отсутствие доли потребления воды на СОИМД нежилых помещений.

Выводы и предложения (схема 8):

1. Анализ показывает недопустимость применения таблицы 7 Правил... при расчете норматива на отопление.
2. При 100 % оборудовании МКД приборами учета тепловой энергии (ЗАТО Скалистый) понятие норматив должно исчезнуть.
3. При наличии в муниципальных образованиях общедомовых приборов учета необходимо отказаться от расчетного метода установления норматива и применять аналоговый метод.
4. Собственники неживых помещений должны оплачивать ресурсы на СОИМД.

ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКИЙ МАТЕРИАЛ ДЛЯ УЧАСТНИКОВ XIX  КОНФЕРЕНЦИИ  МРООР «СОЮЗ ЖКП МО»