Нормативно-правовая основа сохранения водных биоресурсов в условиях освоения месторождений углеводородного сырья на континентальном шельфе

Особо ценными в рыбохозяйственном отношении являются районы размножения ценных промысловых видов водных биоресурсов

Отметив, что в последние десятилетия планируются к освоению крупнейшие месторождения углеводородного сырья на шельфах арктических морей, авторы доклада констатировали, что все эти районы являются уникальными водными объектами, и служат местом обитания, нагула, зимовки ценных промысловых видов рыб, морских животных.

Акватории шельфа в различных рыбопромысловых зонах, их отдельные районы отличаются по численности промысловых популяций, значимости для поддержания воспроизводства водных биоресурсов. Особо ценными в рыбохозяйственном отношении являются районы размножения ценных промысловых видов водных биоресурсов, пути массовых миграций, нагульные площади и зоны повышенной биомассы кормовых организмов, а также места обитания редких и исчезающих видов рыб, водных животных и растений.

При освоении нефтегазовых месторождений на континентальном шельфе в наибольшей степени среди других отраслей народного хозяйства страдает рыболовство. Например, буровые работы и установка стационарных платформ связаны с отчуждением акваторий, значительным повышением мутности воды, сбросами буровых и хозяйственно-бытовых отходов, загрязнениями, поступающими от вспомогательных судов, и другими видами неблагоприятных для водных биоресурсов воздействий.

Докладчики отметили, что отечественные технологии производства работ при обустройстве месторождений, прокладке трубопроводов, строительстве буровых скважин далеки от совершенства. Требует совершенствования также и нормативная база, в том числе законодательство о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов. Основной задачей при этом является разработка такой нормативной базы, которая позволит, эффективно решать вопросы по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, и способна повысить уровень природоохранных требований ко всем существующим и намечаемым проектам освоения нефтегазовых месторождений.

Кроме того, в рамках законодательных, подзаконных и других нормативных актов необходимо разрешить вопросы поиска компромиссов между нефтегазодобычей и рыболовством, а также выбора приоритетов в использовании возобновляемых или невозобновляемых ресурсов шельфа.

В настоящее время действует ряд нормативно-правовых документов, позволяющих корректировать и контролировать эту работу. Например, соответствии со Статьей 8 Федерального Закона «О континентальном шельфе Российской Федерации» запрещается включать в лицензии (лицензия на региональное геологическое изучение континентального шельфа, поиск, разведку и разработку минеральных ресурсов) заповедники, заказники, заповедные зоны или другие особо охраняемые территории континентального шельфа, имеющие важное значение для сохранения, воспроизводства и миграции ценных видов водных биоресурсов.

В целях сохранения условий для воспроизводства водных биоресурсов в соответствии со Статьей 48 устанавливаются рыбоохранные зоны, на территориях которых вводятся различные ограничения хозяйственной и иной деятельности. Кроме того, в соответствии со статьей 49 водные объекты рыбохозяйственного значения или их участки, имеющие важное значение для сохранения водных биоресурсов, могут быть объявлены рыбохозяйственными заповедными зонами. Рыбохозяйственные заповедные зоны играют роль специальных заповедников с особым режимом хозяйствования.

В целях обеспечения экологической безопасности при реализации намечаемой хозяйственной деятельности все проектные материалы подлежат экологической экспертизе. Составной и неотъемлемой частью государственной экспертизы является эколого-рыбохозяйственная экспертиза. Росрыболовство как исполнительный орган государственной власти принимает участие в согласовании планируемой деятельности на водных объектах рыбохозяйственного значения.

С другой стороны, существующая в настоящее время методическая база оценки ущерба водным биоресурсам устарела и требует совершенствования с учетом накопленного опыта при применении новых технологий в геолого-геофизических исследованиях. В настоящее время в целях совершенствования методической базы в области сохранения водных биологических ресурсов и практического применения в целях выполнения расчета для осуществления мероприятий по возмещению ущерба водным биоресурсам от намечаемой деятельности Росрыболовством совместно с подведомственными научными организациями разработана «Методика исчисления размера вреда, причиняемого водным биологическим ресурсам при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности» (далее Методика).