Разработка технических регламентов возложена на строителей

Разработку технических регламентов на стройматериалы будет координировать Экспертный совет по строительству

Закон «О техническом регулировании» радикально реформирует систему регулирования отношений в области установления и контроля требований к продукции, работам, услугам и связанным с ними процессам. Предполагается, что взамен ГОСТов, СНиПов, СанПиНов, которые переходят в ранг рекомендательных документов , будут применяться технические регламенты.

Вступление в силу с 1 июля 2003 года Федерального закона «О техническом регулировании» принципиально изменило основы технического регулирования в Российской Федерации. Введен новый вид законодательных актов — технические регламенты.

Словарь дает такое определение: технический регламент — это документ, содержащий обязательные для соблюдения требования, утвержденный компетентным правительственным органом.

В соответствии с российским законодательством о техническом регулировании технический регламент — это документ особого рода, который устанавливает обязательные требования к продукции, работам, услугам и процессам.

Международная методология составления и применения строительных регламентов подразумевает разделение общих понятий, замена их регламентами и конкретными техническими нормами. Грядущие изменения российской законодательной базы, касающиеся технического регулирования в строительстве, направлены, прежде всего, на устранение расхождений с международной практикой регулирования этих вопросов.

Может показаться, что введение новых правил усложнит ситуацию на отечественном строительном рынке. Кроме того, чтобы достичь европейского уровня в вопросах технического регламентирования и государственного надзора, необходимо пройти большое число аккредитационных процедур. Однако, что бы ни пророчили скептики, изменения в системе контроля качества необходимы и неминуемы: введение международных стандартов— непременное требование Всемирной торговой организации, полноправным членом которой в ближайшем будущем намерена стать Россия.

В «Программе разработки технических регламентов на 2004-2006 годы», утвержденной распоряжением Правительства РФ № 1421 от 6 ноября 2004 г. представлены далеко не все регламенты, а лишь те, разработку которых предусматривается финансировать средствами госбюджета. К сожалению, их число невелико и составляет лишь пятую часть от общего числа регламентов, предусмотренных проектом «Системы объектов технического регулирования». Предполагается, что разработку основного массива регламентов должны взять на себя наиболее заинтересованные участники строительного рынка и самостоятельно разработать правила, которые необходимы для эффективного развития строительной индустрии.

Разработку технических регламентов на стройматериалы будет координировать Экспертный совет по строительству, архитектуре и строительной индустрии Комитета по промышленности, строительству и наукоемким технологиям Государственной Думы ФС РФ под председательством депутата Государственной Думы В.Н. Ельцова.

30 марта 2005 г. в Государственной Думе состоялось четвертое расширенное заседание Экспертного совета и Комитета по промышленности, строительству и наукоемким технологиям на тему «Состояние и направления развития технического регулирования в строительном комплексе».

В ходе заседания обсуждался федеральный закон «О техническом регулировании», принятый в декабре 2002 г. и действующий по настоящее время. Основной темой всех выступлений, прозвучавших на заседании, явилось несоответствие нуждам строительного комплекса порядка разработки технических регламентов и тех нормативов, что предусмотрены в этом законодательном акте.

Технические регламенты, по убеждению заместителя руководителя Экономической рабочей группы при Администрации Президента РФ А.В. Рубцова, содержат все обязательные исчерпывающие требования, предъявляемые к тем или иным видам продукции. И никаких так называемых обязательных требований вне этого документа быть не может.

Все изменения и дополнения должны вноситься непосредственно в технический регламент. В течение переходного периода, до принятия технических регламентов, вся имеющаяся документация на производство тех или иных видов продукции должна сохраняться только в части их безопасности для потребителей. Сами же технические регламенты можно разрабатывать либо в соответствии с принятой системой регулирования технической продукции, либо эту систему необходимо переработать для того, чтобы она позволяла быстро принимать эффективные регламенты.

Очень важно разработать общие требования для смежных отраслей производства. Например, в стройиндустрии они должны касаться особенностей соблюдения безопасности зданий и сооружений не столько для строителей, сколько для эксплуатационников.

Начальник управления стандартизации и "технического регулирования Ростехрегулирования В. Н. Крышник обратил внимание участников заседания на проблемы, возникшие в области реформирования уже существующих национальных стандартов и СНиПов. В строительной индустрии примерно 50% стандартов базируются на старой производственной базе и требуют пересмотра, и только 25% соответствуют европейским нормам и могут эффективно применяться. Закон о техническом регулировании должен одновременно учитывать потребности государства и рынка. Это позволит избежать появления в одной отрасли нескольких, дублирующих друг друга, технических регламентов. Он должен стать открытым документом, который мог бы постоянно меняться в соответствии с конъюнктурой, складывающейся на строительном рынке.

Учитывая, что на российском строительном рынке работает немало зарубежных проектировочных компаний, важно, чтобы отечественные технические регламенты позволяли российским строительным организациям взаимодействовать с ними и не допускали бы возможности приоритета иностранных зарубежных норм перед отечественными.

Заместитель начальника отдела строительства и жилищной политики аппарата Правительства РФ А.Г. Седов подчеркнул, что согласно распоряжению, подписанному заместителем министра юстиции РФ, при проведении судебных процессов СНиПы не могут быть приняты в качестве документов. Учитывая, что в графике строительства на 2006 г. технические регламенты практически отсутствуют, возникает реальная угроза исчезновения к 2010 г. и СНиПов. Чтобы избежать этого, строительному сообществу совместно с федеральными органами следует уже сейчас начать обсуждение такой проблемы с правительством России.

— Председатель Экспертного совета по строительству, архитектуре и строительной индустрии Комитета по промышленности, строительству и наукоемким технологиям Государственной Думы ФС РФ В.Н. Ельцов считает, что разработка технических регламентов во многом осложняется неопределенностью в разделении полномочий Агентства и Министерства. Пока не разработано ни одного регламента, хотя в соответствии с Законом о техническом регулировании к 2007 году должны быть не только разработаны, но и узаконены тысячи норм, которые заменят существующие ГОСТы, СниПы и СанПиНы.

Технические регламенты должны разрабатывать сами отрасли совместно с Комитетом по надзору — тогда работа будет по-настоящему конструктивной, и в ближайшее время могут быть приняты 180 общих технических законов.

Справедливости ради отметим, что специалисты Экспертного совета осознают необходимость консолидации усилий и предлагают профессиональным сообществам вносить собственные предложения с рекомендациями по изменению закона «О техническом регулировании». Эти поправки и дополнения Комитет по промышленности, строительству и наукоемким технологиям Госдумы направит в Правительство РФ для доработки существующего законодательного акта.

Подготовила Анна Горянникова

Журнал "СЕВЕР строительный" № 6 2005