УДК 332.14: 352

Стратегический подход к управлению развитием городов российского Севера¹

The strategic approach to management of the Russian North cities development

Дидык Владимир Всеволодович, к.э.н., заместитель директора по научной работе Института экономических проблем им. Г.П. Лузина Кольского научного центра РАН

Аннотация. В статье представлены результаты анализа институциональных предпосылок и практики стратегического планирования и управления в городах Севера России. Применение стратегического подхода к управлению в муниципалитетах российского Севера имеет особую актуальность как важное средство преодоления негативных тенденций депопуляции и миграционного оттока населения, других социально-экономических проблем. Определены основные факторы как способствующие, так и препятствующие применению технологий стратегического управления в северных городах и муниципальных районах.

Abstract. The article presents results of the analysis of institutional preconditions and practice of strategic planning and management in municipalities of the Russian North. Applying of strategic approach to management in the municipalities of the Russian North has a high significance as an important tool for overcoming negative tendencies of depopulation and migration outflow, and other socio-economic problems. The main factors both furthering and hindering to application of the strategic management technologies at the municipal level in northern towns and municipal districts are identified.

В теории и практике управления территориальными социально-экономическими системами все большее признание и распространение получает применение стратегического подхода, предполагающего разработку и реализацию стратегий (стратегических планов) развития территориальных образований на средне- и долгосрочную перспективу.

Стратегическое управление, аккумулирующее наиболее передовые методы управления, для российских муниципалитетов, прежде всего городов, рассматривается как инновационный тип управления, освоение которого начинается со стратегического планирования как компонента, одного из этапов стратегического управления. Применение системы стратегического управления в муниципальных образованиях российского Севера имеет особую актуальность как важное средство преодоления негативных тенденций депопуляции и миграционного оттока населения, проблем моногородов, обеспечения не только присутствия, но и достижения устойчивого развития на обширном пространстве Севера и Арктики России [1, с.45-47].

Настоящая статья основана на результатах исследования практики применения инструментов стратегического управления в муниципальных образованиях Севера России, выполнявшегося в секторе социально-экономического развития муниципалитетов отдела регионального и муниципального управления на Севере Российской Федерации ИЭП КНЦ РАН в 2010-2011 гг.

Организация стратегического управления на муниципальном уровне имеет свою специфику. Она обусловлена главным образом тем, что субъектом управления здесь выступают органы местного самоуправления (МСУ), которые не входят в систему государственной власти, а сам институт МСУ имеет двойственную при�