Энергетическое прогнозирование, реструктуризация добычи и непредвиденные обстоятельства

Энергетическая стратегия России от 2003 года предусматривает два сценария: оптимистический и умеренный

Экономика России последовательно растёт в 2000-ые годы. Мировые цены на сырьё высоки, они стимулируют экспорт и экономический рост России. С 1998 по 2006 год валовый внутренний продукт России увеличился на 68 % (BEA 2008: Table 2). В последние годы были опубликованы два серьёзных прогноза производства и потребления энергии в России: Энергетическая стратегия России, принятая в августе 2003 года (Энергетическая... 2003), которая была продолжением Основных положений Энергетической стратегии Российской Федерации на период до 2020 года, рассмотренных правительством России в 2000 году (IEA 2002).

После принятия этих документов российская экономика росла быстрее, чем ожидалось из-за растущего экспорта, вызванного ростом мировых цен. Несмотря на то, что некоторые цифры не соответствуют текущему энергетическому спросу и предложению, энергетическая стратегия даёт базовые идеи и положения российской энергетической политики, и более того показывает, как тяжело предвидеть будущие мировые и внутренние тенденции.

Энергетическая стратегия России от 2003 года предусматривает два сценария: оптимистический и умеренный. Оптимистический сценарий предусматривает ежегодный рост экономики при благоприятных условиях на 6.3 %, который позволит сократить в перспективе разницу в благосостоянии между Западной Европой и Россией. Этот сценарий предполагает, что при благоприятной конъюнктуре существенно улучшится энергетическая эффективность, особенно за счёт непроизводственного сектора, где энергии используется меньше.

Энергетическое потребление может достичь в 2010-ые годы 890 млн. тонн нефтяного эквивалента, а производство энергии может превысить уровень 1990 год, после которого был экономический спад. Потребление энергии будет расти на 38 %, и даже без роста энергетической эффективности, оно троекратно увеличится к 2020 году (Энергетическая...2003: 12). По сравнению с оценками Международного энергетического агентства (МЭА - IEA) этот прогноз является более высоким.

Умеренный сценарий предполагает, что российская экономика будет ежегодно расти на 4.3 %. Этот более медленный рост может привести к 2020 году к экономии энергии на 10 % в потреблении и на 12 % в производстве по сравнению с оптимистическим прогнозом. Умеренный сценарий предполагает уменьшить зависимость экономики от природного газа, которая сложилась с 1990-ых годов, и предполагает переход к большему производству энергии из угля и урана. Прогнозируется довести их уровень к 2020 году до 19 %, (по оптимистическому прогнозу до 22%), в то время как в 2000 году доля угля и урана составляла 15% (Энергетическая... 2003: 86)

Рост мировой экономики в начале тысячелетия, особенно мировых цен на нефть, оказался намного большим, чем предполагалось. И это ещё раз показало неопределённости и риски в экономическом и социальном прогнозировании будущих тенденций. Международное энергетическое агентство (IEA) прогнозировало в 2000 году, что экономика России будет расти медленнее, 2.9 % ежегодно, а рост производства энергии только 1.5%. Прогнозировался рост энергетической эффективности экономики, но не такой значительный как в энергетической стратегии, а энергетическое потребление могло бы составить к 2020 году 802 млн. тонн нефтяного эквивалента (IEA 2000: 378).

Прогноз Международного энергетического агентства (МЭА - IEA) не предсказывает роста потребления в России угля и ядерной энергии. По мнению МЭА, увеличение доли угля является логистически трудной задачей, к тому же действующие газопроводы и нефтепроводы, в основном, справляются с выполнением своих функций, и их содержание происходит за счёт всё возрастающих внутренних и экспортных доходов. Таким образом, пока система трубопроводов имеет необходимую достаточную мощность, и нефть и газ внутри России продаются по относительно низким ценам, то по оценке МЭА, нет побудительного мотива для повышения доли угля в потреблении энергии в обозримой перспективе. Только рост внутренних цен на газ и нефть до мирового уровня, как предлагают некоторые, может стимулировать рост использования угля в стране (Simmons and Murray 2007: 5).

Энергетическая стратегия России предусматривает рост добычи угля в Кузнецком, Канско-Ачинском бассейнах, а также на Дальнем Востоке. Другие месторождения важны для региональных и местных нужд. Прогнозируется, что к 2020 году в европейской части России будет добываться только 9.6-10.5 % угля, что соответствует уровню 1990-ых годов (Энергетическая... 2003: 81). Каменный уголь экспортируется через порты Усть-Луга в Ленинградской области и Мурманск, где имеются планы по увеличению перегрузочных мощностей. Хотя, обычно протяжённая железнодорожная транспортировка снижает прибыльность экспорта угля.

В Энергетической стратегии подсчитано, что экспорт энергии из России за период с 2000 по 2020 год увеличится: по умеренному сценарию на 35 %, а по оптимистическому сценарию на 47 %. Это существенный уровень роста в любом случае, но он может быть ограничен двумя факторами. Во-первых, необходимостью ограничения выбросов углекислого газа, как это планируется в Европе, что может привести к снижению спроса на газ и нефть. Во-вторых, имеются некоторые сомнения, что Россия сможет ввести в действие новые месторождения в следующие десятилетия из-за недостатка инвестиций в прошлые периоды (Milov et al. 2006; Sagers 2006: 538-543). Но эти факторы может перекрыть радужная для России перспектива поставок энергоносителей для стран Азии. Россия уже вышла на новые энергетические рынки Азии, и это может ускорить экспорт из Сибири и Дальнего Востока. Но в этом вопросе есть несколько неопределённостей, несмотря на тот факт, что энергетическая политика в России носит в настоящее время более организованный, государственно регулируемый характер (Poussenkova 2008: 14).

Многое в росте экспорта углеводородов было достигнуто с помощью действующих месторождений и использования новых технологий. Энергетическая стратегия оптимистически ожидает значительный рост экспорта нефти и газа, на 70 % в 2000-ые годы, и на 45 % - в 2010 годы. Следует заметить, что с 2000 по 2005 год экспорт нефти и нефтепродуктов увеличился на 63 %, а экспорт газа на 7 %. Такой более значительный, чем ожидалось, рост экспорта нефти объясняется существенно более высокими мировыми ценами на нефть по сравнению с прогнозом Энергетической стратегии (Энергетическая... 2003: 11-13). Россия смогла увеличить экспорт нефти в короткий период времени, что показывает её возможности в реагировании на требования рынка. Этому способствовала введенная инфраструктура порта Приморск, который достиг в 2006 году ранее запланированной ежегодной мощности в 65 млн. тонн. А теперь планируется повысить ежегодную перевалку нефти к 2015 году до 100 млн. тонн нефти (Hietala 2006).