Минрегион России

Саморегулируемым организациямв сфере строительства

____ мая 2010 года

Разъяснения

о порядке реализации саморегулируемыми организациями Приказа Минрегиона России от 30 декабря 2009 г. № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства»

С 1 июля 2010 года вступает в силу Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее – Перечень), утвержденный приказом Минрегиона России от 30 декабря 2009 года № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» (далее – Приказ № 624). С указанной даты утрачивает силу Перечень, утвержденный приказом Минрегиона России от 9 декабря 2008 года № 274 «Об утверждении Перечня видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства», а также приказ Минрегиона России от 21 октября 2009 года № 480 «О внесении изменений в приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 декабря 2008 года № 274 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства».

В соответствии с частью 9 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) Свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выдается саморегулируемой организацией (далее также – СРО) без ограничения срока и территории его действия. Вместе с тем с 1 июля 2010 года в соответствии с частью 2 статьи 52 лица, осуществляющие инженерные изыскания, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства могут выполнять виды работ, указанные в Перечне, только после внесения указанных работ в Свидетельства о допусках, выдаваемые СРО.

В целях реализации Приказа № 624 СРО должны последовательно осуществить следующие действия:

1) проведение Общих собраний членов СРО;

2) уведомление Ростехнадзора об изменении сферы деятельности СРО и требований к выдаче свидетельств о допуске;

3) внесение изменений в Свидетельства о допуске.

1. Проведение Общих собраний членов СРО

1.1. Определение сферы деятельности саморегулируемой организации

В соответствии с пунктом 10 статьи 55.10 Кодекса к исключительной компетенции общего собрания членов СРО относится определение перечня видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и решение вопросов по выдаче свидетельства о допуске к которым относится к сфере деятельности СРО. В соответствии с частью 5 статьи 55.5 Кодекса требования к выдаче свидетельств о допуске должны быть определены в отношении каждого вида работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и решение вопросов по выдаче свидетельства о допуске к которым отнесено общим собранием членов СРО к сфере деятельности СРО, или видов таких работ.

В соответствии с частью 5 статьи 55.8 Кодекса СРО может выдать свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в отношении только видов работ, решение вопросов по выдаче свидетельства о допуске к которым отнесено общим собранием членов СРО к сфере деятельности СРО. Совокупное прочтение указанных норм означает, что без определения сферы своей деятельности СРО не вправе утверждать требования к выдаче свидетельств и не вправе выдавать свидетельства. При этом сфера деятельности СРО должна включать в себя все или часть видов работ, которые содержатся в Приказе № 624. Саморегулируемым организациям при определении сферы деятельности следует также обратить внимание, что Приказ № 624 содержит значительное число видов строительных работ, отмеченных «звездочками». Включать указанные виды работ в сферу деятельности СРО следует в случае, указанные работы будут выполняться членами СРО в отношении особо опасных, технически сложных и уникальных объектов капитального строительства.

Законодательство не ограничивает СРО в праве проведения Общих собраний своих членов по вопросу утверждения новых сфер деятельности в соответствии с Приказом № 624 до даты вступления указанного приказа в силу. При этом соответствующее решение Общего собрания должно вступать в силу не ранее 1 июля 2010 года (даты вступления в силу Приказа № 624). Вместе с тем при назначении даты Общего собрания СРО необходимо учесть, что в настоящее время в Государственной Думе на рассмотрении находится внесенный депутатами Шаккумом М.Л., Пановым В.В. и Таскаевым В.П. законопроект № 252540-5, принятый в первом чтении 19 мая 2010 года. Законопроект предполагает ряд существенных изменений законодательства, которые (в случае их принятия) должны быть учтены в решении Общего собрания членов СРО об утверждении сферы деятельности СРО. В частности, законопроектом предполагается введение обязательности получения допуска к осуществлению функций генподрядчика с одновременной дифференциацией генподрядчиков по максимальной стоимости договоров строительного подряда. Приказ № 624 определяет в качестве вида работ, который оказывает влияние на безопасность объектов капитального строительства, работу по организации строительства, с одновременной дифференциацией по видам объектов капитального строительства. Это означает, что в случае принятия норм законопроекта (в части введения института генподрядчика) в Приказ № 624 будут внесены изменения по приведению его в соответствие с указанными нормами, что может повлечь для СРО необходимость изменения сферы своей деятельности.

1.2. Определение новых требований к выдаче свидетельств о допуске к работам, указанным в Приказе № 624

С учетом того, что в Приказе № 624 произошло изменение видов работ, Общим собранием членов СРО необходимо утвердить новые требования к выдаче свидетельств о допуске. СРО вправе провести Общие собрания своих членов и утвердить новые требования к выдаче свидетельств о допуске в соответствии с Приказом № 624 до 1 июля 2010 года (с отложенным вступлением в силу решения Общего собрания). Вместе с тем СРО необходимо учесть планируемые к принятию нормы законопроекта № 252540-5, которыми предлагается внести изменения в часть 9 статьи 55.5 Кодекса, определив, что Правительством Российской Федерации устанавливаются минимально необходимые требования к выдаче свидетельств о допуске только в отношении объектов использования атомной энергии. Вместе с тем в настоящее время в соответствии с действующей редакцией Кодекса постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2010 № 48 установлены повышенные требования к выдаче свидетельств о допуске в отношении всех видов особо опасных, технически сложных и уникальных объектов.

Необходимо учесть, что Приказ № 624 содержит значительное число видов строительных работ, отмеченных звездочками, для выполнения которых свидетельство о допуске требуется лишь в случае, если указанные работы выполняются в отношении особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, а также видов работ, которые по своему содержанию применимы только в отношении особо опасных, технически сложных и уникальных объектов. Таким образом, решения Общих собраний членов СРО об утверждении требований к выдаче Свидетельств существенно зависят от редакции части 9 статьи 55.5 Кодекса.

2. Уведомление Ростехнадзора об изменении сферы деятельности саморегулируемых организаций и требований к выдаче свидетельств о допуске

Согласно части 14 статьи 55.5 Кодекса решения, принятые Общим собранием членов саморегулируемой организации, в срок не позднее чем через три дня со дня их принятия подлежат направлению на электронном и бумажном носителях в орган надзора за саморегулируемыми организациями. Согласно пункту 3 части 2 статьи 55.18 Кодекса информация о перечне видов работ, которые влияют на безопасность объектов капитального строительства и решение вопросов по выдаче свидетельств о допуске к которым отнесено общим собранием членов саморегулируемой организации к сфере деятельности саморегулируемой организации, вносится в государственный реестр саморегулируемых организаций. В соответствии с частью 4 указанной статьи орган надзора за саморегулируемыми организациями вносит в государственный реестр саморегулируемых организаций сведения о саморегулируемой организации в течение трех рабочих дней со дня получения им уведомления о принятых общим собранием членов саморегулируемой организации или постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации решениях. Согласно части 7 указанной статьи внесение сведений в государственный реестр саморегулируемых организаций, изменение таких сведений осуществляются без взимания платы.

При этом Кодексом не предусмотрено, что принятые общим собранием членов СРО решений, в том числе о дополнении сферы деятельности СРО новыми видами работ, вступают в силу после внесения соответствующих изменений в государственный реестр СРО.

В соответствии с частью 5 статьи 55.18 в случае выявления нарушения саморегулируемой организацией требований Кодекса при принятии ею решений, уведомление о которых получено органом надзора за саморегулируемыми организациями, данный орган надзора приостанавливает внесение соответствующих сведений в государственный реестр саморегулируемых организаций и направляет в саморегулируемую организацию предписание об устранении выявленного нарушения. В течение десяти дней со дня получения данного предписания органа надзора за саморегулируемыми организациями саморегулируемая организация обязана устранить выявленное нарушение и уведомить об этом орган надзора за саморегулируемыми организациями или обжаловать данное предписание в арбитражный суд.

Учитывая вышеизложенное, СРО вправе выдавать свидетельства о допуске к новым видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, по истечении десяти дней со дня утверждения общим собранием членов СРО решения о дополнении сферы деятельности такой организации указанными видами работ и требований к выдаче свидетельств о допуске к таким работам при условии их направления в орган надзора за саморегулируемыми организациями и не поступления от указанного органа предписания об устранении выявленного нарушения при принятии соответствующих решений в 10-дневный срок.

3. Внесение изменений в Свидетельства о допуске

Внесение изменений в Свидетельства о допусках осуществляется в порядке, предусмотренном частями 10-14 ст. 55.8 Кодекса. Часть 10 указанной статьи определяет, что для внесения изменений в свидетельство необходимо представить в СРО заявление о внесении изменений.

К такому заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие соблюдение требований к выдаче свидетельств о допуске, но лишь том случае, если член СРО намеревается получить свидетельство о допуске к иным виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

В связи с изданием новой редакции перечня видов работ понятие «иные вид или виды работ» необходимо понимать как работы, которые являются иными по сравнению с указанными в свидетельстве о допуске не по наименованию, а по своей сути. Если по сути работы те же, что уже указаны в свидетельстве в соответствии с предыдущей редакцией перечня видов работ, то к заявлению не требуется прилагать документы, подтверждающие соблюдение требований к выдаче свидетельств о допуске. В этом случае в соответствии с частью 13 статьи 55.8 Кодекса СРО для принятия решения о внесении изменения в свидетельство о допуске проверке подлежит только заявление. Для установления соответствия видов работ из перечней, утвержденных приказами Минрегиона № 274 и № 624 необходимо применять Таблицу соответствия видов работ (прилагается).

Министр В.Ф. Басаргин

Таблица соответствия видов работ, отнесённых Минрегионом России к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства - скачать здесь.

МУРМАНСКОЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО НП СРО "МОС"