2.1. Человеческий потенциал, трудовые ресурсы и развитие регионального рынка труда

Обострение глобальной и межрегиональной конкуренции, переход России и ее северных регионов к инновационному социально-ориентированному типу развития предполагают в первую очередь развитие человеческого потенциала. Как в национальном, так и в региональном контексте человеческий потенциал, несомненно, является важным, ключевым внутренним фактором. Понятие человеческого потенциала региона с позиций экономической науки определяет, прежде всего, качество его населения и чаще всего трактуется как система физических и духовных сил человека, отдельных социальных групп и общества в целом, как накопленный
запас здоровья, общекультурной и профессиональной компетентности, гражданской, предпринимательской и творческой ответственности, реализация которых обеспечивает расширенное воспроизводство общественных структур и повышение качества жизни индивида и регионального сообщества. Достоинство концепции состоит в том, что она акцентирует внимание на ценности человека не только как главного условия развития, но и как критерия его успешности. В конечном счете, переход к использованию этой концепции в практике регионального развития означает переход от преимущественно технократических к преимущественно гуманитарным ценностям и целям развития.

Развитие человеческого потенциала при широком подходе включает вопросы демографии, уровня и качества жизни, занятости и безработицы, здоровья, образования, состояния социальной инфраструктуры, экологической устойчивости и др. Кроме комплексных показателей система показателей развития человеческого потенциала содержит количественные и качественные показатели, среди которых выделяются непосредственные и косвенные.

Основная количественная характеристика человеческого потенциала региона - показатель численности населения. Из качественных показателей к непосредственным относят продолжительность жизни, уровень образования и уровень доходов, а к косвенным - показатели, характеризующие уровень здоровья, трудовые ресурсы и состояние рынка труда и некоторые другие. Часть указанных аспектов и показателей (уровень здоровья, доходы населения) более подробно рассматривается в других параграфах данной книги. В этом параграфе в основном анализируются комплексные показатели развития человеческого потенциала области, продолжительность жизни, образовательный уровень населения, состояние трудовых ресурсов и рынка труда области.

Показатели развития человеческого потенциала Мурманской области. В количественном отношении человеческий потенциал области в 2000-2007 гг. понес ощутимые потери, проявляющиеся, прежде всего, в сокращении численности населения из-за миграционной и естественной убыли - за весь период на 90,2 тыс. человек (около 10% численности населения в 2000 г.), в том числе из-за миграционной убыли - на 68,2 тыс. человек (более подробно демографическая составляющая рассмотрена в параграфе 2.2 «Демографические процессы»).

Комплексный показатель, разработанный ООН для наблюдения за социальным прогрессом, - индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), описывающий качественные характеристики человеческого потенциала. Это среднее арифметическое из трех индикаторов уровня и качества жизни:

- индекса ожидаемой продолжительности жизни;

- индекса уровня образования¹; (Рассчитывается на основе оценок степени грамотности населения, полноты его охвата обучением в начальной, средней и высшей школе (доля учащихся возрасте 7-24 лет).

- индекса реального ВРП (ВВП) на душу населения² (В межстрановых сопоставлениях рассчитывается в долларах США с учетом паритета покупательной способности валют.)

Чем ближе величина индекса к 1, тем выше развитие человеческого потенциала и тем условия жизни в данном регионе ближе к общепризнанным критериям благополучия. В 2004 г.1(Наиболее полно ИРЧП отражен в показателях 2004 г.) ИРЧП Мурманской области составил 0,762. По этому показателю область поднялась с 42-го места в 2003 г. на 28-е - в 2004 г., заняв позицию в группе «срединных » регионов (рейтинг Института независимой социальной политики, используемый в Докладах ООН о развитии человеческого потенциала в РФ2(Доклад о развитии человеческого потенциала в РФ: 2006/2007. Программа развития ООН, 2007.). В РФ в 2004 г. индекс составил 0,781. Наиболее высоким значением ИРЧП традиционно обладают Скандинавские страны - 0,954.

Анализ индексов, входящих в ИРЧП, показывает, что наибольшее отставание области от среднероссийского уровня наблюдается по индексу образования (0,882 против 0, 906 по РФ). Доля учащихся в возрасте 7-24 лет в регионе составляла 65,4% при средней по стране 73,4%3(Следует принять во внимание то, что на его значение существенное влияние оказывает удаленное положение региона от центра страны, где сосредоточены высшие учебные заведения и где традиционно, несмотря на регионализацию высшего образования, продолжают обучение многие молодые люди после окончания школы.). Индекс доходов - 0,761 против 0,767 по РФ; индекс долголетия - 0,643 против 0, 671.

Рамочной теорией в нашем исследовании явилась концепция устойчивого развития. Основываясь на ней, мы применили один из подходов к оценке благополучия в развитии человеческого потенциала - использование «пороговых значений» индикаторов устойчивого развития, т.е. предельно-критических величин, несоблюдение которых приводит к формированию разрушительных, угрожающих устойчивому развитию, тенденций в социальной, экономической и экологической сферах региона⁴(Отличие индикаторов от показателей состоит в том, что они обладают сигнальными функциями, пороговые значения отделяют опасное состояние анализируемой сферы от неопасного.). В практике чаще всего используются обобщенные значения индикаторов развитых стран (стран Западной и Северной Европы)⁵(См.: Левашов В.К. Устойчивое развитие общества: парадигма, модели, стратегия. М.: Academia, 2001.).

Нами обобщены основные индикаторы и их предельно-критические значения, пригодные для оценки развития человеческого потенциала Мурманской области с точки зрения ее устойчивого развития (табл. 3). Они использованы в данной работе для оценки различных аспектов развития человеческого потенциала области, постановки и определения критериев достижения стратегических целей и задач развития Мурманской области (см. соответствующие параграфы).

Т а б л и ц а 3

Основные индикаторы и их предельно-критические значения, пригодные для оценки развития человеческого потенциала с точки зрения устойчивого развития региона. Фактические значения индикаторов в Мурманской области и РФ в 2007 г.

*Данные 2006 г.
**Данные на 1 сентября 2007 г.
Источники: Левашов В.К. Устойчивое развитие общества: парадигма, модели, стратегия. М.: Academia, 2001; Новая парадигма развития России в XXI веке. Комплексные исследования проблем устойчивого развития: идеи и результаты / Под ред. В.А. Коптюга, В.М. Матросова, В.К. Левашова. Изд. 2-е. М.: Academia,
2000; Российский статистический ежегодник. 2007: Стат. сб. /Росстат. М., 2007.

Продолжительность жизни 

По главному показателю качества человеческого потенциала - средней ожидаемой продолжительности жизни - область в 2005 г. занимала 48-е место по РФ¹(Более поздние данные для сравнений по регионам РФ в период подготовки работы отсутствовали.), входя при этом в первую десятку регионов страны по уровню производства ВРП на душу населения. Динамика показателя ожидаемой продолжительности жизни в период 2000-2007 гг. была неустойчивой, характеризовалась падением показателя в 2000-2003 гг. и его незначительным ростом в последующие годы (рис. 3). При этом следует отметить, что наиболее значительное падение средней продолжительности жизни населения области произошло за пределами анализируемого периода, а именно в 90-х годах. Если в 1990 г. показатель для Мурманской области составлял 70,3 лет (при среднем по стране 68,2 лет), то в 1994 г. (пиковом по снижению продолжительности жизни как для региона, так и для России в целом) - лишь 63,1 лет (63,9 лет в среднем по РФ). В 2007 г. показатель для региона составил 66,6 лет, при среднем уровне по РФ 67,5 лет. Наблюдается отставание продолжительности жизни в регионе от средней по РФ (на 1 год - в 2000 г., на 1,4 лет - в 2006 г., на 0,9 лет - в 2007 г.). Средняя продолжительность жизни в области значительно, на 10,1 лет, ниже предельно-критического значения, принятого в мировой практике. При этом регион, как и Россия в целом, существенно отстает по продолжительности жизни от развитых стран: в Норвегии ожидаемая продолжительность жизни составляет 78,9 лет, во Франции - 79, в Дании - 76,6 лет.

Рис. 3. Динамика показателя ожидаемой продолжительности жизни в Мурманской области и в среднем по России
Источник: Российский статистический ежегодник. 2007: Стат. сб. / Росстат. М., 2007.

Факторами, под воздействием которых сформировалась нынешняя ситуация в регионе, являются, прежде всего, высокая смертность граждан в трудоспособном возрасте, во многом как следствие невысокого и продолжающего снижаться уровня здоровья населения.

Основная дискуссия по проблеме здоровья населения области ведется в параграфах 2.3 и 3.1. Здесь же приведем лишь один пример: в 2000-2006 гг. в регионе произошел рост болезней системы кровообращения на 31,9%; числа травм, отравлений, воздействия внешних причин - на 14,5%; т.е. наблюдалось ухудшение ситуации по двум из трех основным классам причин смертности. Что касается третьего класса причин - новообразований - то, несмотря на снижение заболеваемости на 8,8% в 2005-2007 гг., темп роста этого показателя превышает средний по РФ в 2,7 раза. Другой причиной ожидаемой низкой продолжительности жизни в регионе является довольно высокий уровень младенческой смертности (более подробно эти аспекты изложены в параграфах 2.2, 2.3, 3.1).

В отношении еще одного важного качественного показателя развития человеческого потенциала - уровня доходов населения - отметим, что, как было указано выше, индекс доходов в анализируемом периоде отставал от среднего по РФ. При этом из-за высокой стоимости жизни в регионе довольно большие номинальные доходы постепенно перестают выполнять стимулирующую функцию, жизнь в регионе теряет экономическую привлекательность для населения (более подробно см. в параграфе 2.3).

Образовательный уровень населения 

До 2002 г. основные показатели уровня образования населения Мурманской области заметно превосходили средние по стране. По данным переписи населения 2002 г., они возросли по сравнению с 1989 г., но в меньшей степени, чем в среднем по РФ. Это обусловило их сближение со среднероссийскими значениями. Так, показатель доли населения с высшим образованием, по которому область традиционно опережала средний для страны уровень, сблизился со средним по России (рис. 4)1 (Возможно, на изменение данного соотношения повлияло то, что из состава страны при распаде СССР вышли республики с невысокими уровнями данного показателя.).

Суммарная доля населения, имеющего профессиональное образование (высшее, незаконченное высшее и среднее профессиональное), тем не менее до сих пор выше средней по РФ. По переписи 1989 г. доля населения в возрастной группе старше 15 лет, имеющего высшее, незаконченное высшее и среднее профессиональное образование, составляла 38,9%, при средней по России - 32,2% (в том числе высшее - 13,9% против 11,3% по России). По переписи 2002 г., соответствующие показатели составили: в области - 48,0%, в РФ - 46,2% (в том числе высшее - 15,5% против 16% по РФ). Таким образом, удельная общая численность людей, имеющих профессиональное образование, в Мурманской области в 1989 г. превышала среднероссийский уровень на 20,8%, а в 2002 г. - на 3,9%.

Рис. 4. Динамика показателя «доля населения с высшим образованием в общей численности населения» в Мурманской области и в среднем по РФ Источник: Основные итоги Всероссийской переписи населения 2002 года в Мурманской области / Федеральная служба государственной статистики / Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Мурманской области. Мурманск, 2004.

Сравнительные исследования, выполненные ИЭП КНЦ РАН и институтом NORUT¹ (Норвегия) (См.: Murmansk county and Northern Norway. An analysis of key economic and social indicators. Northern Research Institute, NORUT and IES KSC RAS. 2008.), показывают, что в Мурманской области доля населения, имеющего уровень образования выше обязательного, больше, чем в Северной Норвегии²(Провинции Финнмарк, Тромсе и Нурдланд.). В области выше доля населения со средним профессиональным образованием (46,7% против 40,4%). Доля населения с высшим и неполным высшим образованием немного больше в Норвегии - 20,4% против 18% в Мурманской области.

Таким образом, можно констатировать, что основными тенденциями изменений человеческого потенциала области в анализируемом периоде 2000-2007 гг. явилось: ухудшение как количественных характеристик - падение численности населения, так и ряда качественных показателей - снижение показателей здоровья населения, а также замедление темпов роста образовательного уровня населения.

Негативная тенденция сокращения ожидаемой продолжительности жизни была преодолена в 2004 г., однако сохраняется отставание продолжительности жизни от средней по стране. Трудовые ресурсы. В Мурманской области трудовые ресурсы исторически формировались в значительной степени за счет приезжего населения, как правило, квалифицированных работников и специалистов. Это обусловливало относительно высокий уровень качества трудовых ресурсов. Кризис 90-х годов негативно повлиял на характеристики трудового потенциала региона, что проявилось в сокращении численности экономически активного населения (из-за миграционной и естественной убыли), росте безработицы, ухудшении квалификационной структуры занятых в экономике. Улучшение экономической ситуации в области с начала 2000-х годов позволило уменьшить остроту проблем на рынке труда, в частности, снизить уровень безработицы. Однако не все негативные тенденции в этой сфере были преодолены. В табл. 4 приведены основные показатели, характеризующие трудовые ресурсы и изменения на рынке труда области в сравнении со среднероссийскими показателями.

Анализ показателей позволил определить следующие основные тенденции на рынке труда и изменений трудового потенциала области за последние годы:

1) численность экономически активного населения области имела тенденцию к сокращению. В целом по РФ она возросла. Главный фактор сокращения численности экономически активного населения в области - продолжающийся миграционный отток населения;

2) показатель уровня экономической активности, отражающий долю экономически активного населения в общей его численности в возрастной группе 15-72 года, в области заметно выше, чем в среднем по РФ (стабильно выше 70%, при среднем по РФ - около 65%). Это, в частности, свидетельствует об относительно меньшем резерве для роста численности экономически активного населения в области (за счет учащейся молодежи и других категорий, не относящихся по методологии учета к трудовым ресурсам);

3) в течение последнего десятилетия имела место позитивная тенденция роста численности занятых в экономике. Главным фактором роста явилось снижение уровня безработицы (в 2 раза за 2000-2006 гг.). Проблема структурной безработицы, которая в 1990 - начале 2000-х годов была более острой, чем в среднем по стране, к 2006 г. была решена, хотя и не полностью (особенно в отдельных муниципалитетах), а показатель общей безработицы в области уже не превышал среднего по РФ. Уровень общей безработицы в 2006 г. составил 7,2%, что ниже критического значения, принятого в мировой практике, - 8-10%;

4) в последние годы утрачено заметное преимущество области по уровню образования занятого населения в сравнении со средними показателями по РФ. Доля занятых в экономике, имеющих высшее и неполное высшее профессиональное образование, хотя и имеет тенденцию к росту, однако стала ниже, чем в среднем по стране (23,4% против 27,3% в РФ). Существенно сократилась доля занятых, имеющих среднее профессиональное образование (с 35,7% в 2000 г. до 26,9% в 2006 г.) за счет роста доли занятых с начальным профессиональным образованием.

Заметные изменения за последние годы произошли в структуре занятости по различным признакам (видам экономической деятельности, квалификации, условиям труда). Анализ изменений структуры занятости по видам экономической деятельности показал, что в 2000-2006 гг. имела место тенденция сокращения численности занятых в отраслях материального производства и роста в сфере услуг (торговля, транспорт и связь, коммунальные и др.). Такие изменения соответствуют прогрессивным общемировым  тенденциям структурных сдвигов в экономике, обусловленным ростом производительности труда в традиционных производственных отраслях и перетоком трудовых ресурсов в сферу услуг. Однако уменьшение доли занятых работников в таких видах деятельности, как «образование», «здравоохранение и предоставление социальных услуг», а также абсолютное и относительное сокращение занятых научными исследованиями и разработками не соответствует представлениям о прогрессивных структурных сдвигах.

Т а б л и ц а 4

Показатели, характеризующие трудовые ресурсы и рынок труда Мурманской области

*Лица в возрасте, установленном для измерения экономической активности населения (15-72 лет), которые являются занятыми или безработными. 
**Экономически активное население к численности населения в возрасте 15-72 лет.
***Занятое население к численности населения в возрасте 15-72 лет.
****Безработные в % к экономически активному населению.
Источники: Труд в Мурманской области в 2006 году / Федеральная служба государственной статистики / Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Мурманской области. Мурманск, 2007; Российский статистический ежегодник. 2006: Стат. сб. / Росстат. М., 2006.

Неблагоприятные тенденции наблюдаются в квалификационной структуре занятых в экономике области. Доля неквалифицированных рабочих в общей численности занятых возросла с 10,7% в 2005 г. до 11,4% в 2006 г., в то время как средний по России показатель в 2005 г. составлял 8,1%.

Неблагоприятная тенденция в структуре занятости наблюдается по такому признаку, как условия труда. Доля работников, занятых во вредных, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, и опасных условиях труда, за последние годы имела тенденцию к росту в большинстве основных видов экономической деятельности (табл. 5). Число пострадавших на производстве хотя и имело тенденцию к снижению, однако, в абсолютном размере осталось значительным (586 человек в 2005 г. и 480 человек в 2007 г.).

Т а б л и ц а 5

Удельный вес численности работников, занятых во вредных и опасных условиях труда, на конец года (в % от общей численности работников соответствующего вида экономической деятельности)

Источник: Труд в Мурманской области в 2006 году / Федеральная служба государственной статистики / Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Мурманской области. Мурманск, 2007. С. 72.

Еще одним аспектом неблагополучия в сфере трудовых ресурсов и рынка труда является высокая степень неоднородности по таким признакам, как уровень оплаты труда (значительная дифференциация размера заработной платы и по видам экономической деятельности, и внутри них), территориальное распределение предложения и спроса на рабочую силу. Последнее проявляется в высокой степени территориальной дифференциации уровня занятости и безработицы. Так, уровень официально зарегистрированной безработицы в Терском районе почти в 14 раз превышал соответствующий показатель в городе Мурманск (соответственно 20 и 1,4% в 2007 г.).

Обобщающую характеристику эффективности использования трудовых ресурсов дает динамика производительности труда. В экономике области темпы ее роста по показателю производства ВРП на одного занятого недостаточно высоки: за период 1995-2005 гг. прирост не более 13%, т.е. около 1% в год.

Таким образом, можно выделить следующие основные проблемы в развитии человеческого потенциала, трудовых ресурсов и рынка труда области:

1) ухудшение количественных характеристик человеческого потенциала - значительное сокращение численности населения из-за миграционной и естественной убыли;

2) ухудшение качественных характеристик человеческого потенциала - снижение показателей здоровья, отставание продолжительности жизни от средней по стране, замедление темпов роста образовательного уровня населения региона;

3) сокращение численности экономически активного населения, обусловливающее снижение трудового потенциала области, что является ресурсным ограничением дальнейшего экономического роста;

4) снижение качественных характеристик трудовых ресурсов, проявляющееся в ухудшении профессионально-квалификационной структуры занятых (уменьшение доли занятых в сфере образования, науки и рост удельного веса неквалифицированных рабочих), а также структуры занятых по уровню образования, что является фактором ограничения развития области;

5) дисбаланс структуры подготовки кадров и потребностей экономики области в специалистах; территориальная (на уровне муниципальных образований) несбалансированность спроса и предложения на рынке труда;

6) высокая, с тенденцией роста, доля занятых во вредных, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, и опасных условиях труда в основных отраслях экономики области;

7) высокая дифференциация уровней оплаты труда;

8) недостаточно высокая эффективность использования трудовых ресурсов, проявляющаяся в низких темпах роста производительности труда.

В целом человеческий потенциал как фактор социально-экономического развития, несмотря на наличие неблагоприятных тенденций, довольно высок, по уровню его развития область находится в первой тридцатке регионов страны; таким образом, человеческий потенциал сохраняет свою роль ведущей силы в развитии области.

Одна из главных составляющих человеческого потенциала - образовательный уровень населения области - остается высоким и соответствует среднему по РФ и достигнутому в странах Северной Европы. Однако отставание в уровне здоровья и продолжительности жизни от среднероссийских и европейских показателей является существенным сдерживающим фактором регионального развития.

Сокращение численности трудовых ресурсов и ухудшение профессионально-квалификационной структуры занятых - фактор, ограничивающий возможности экономического развития области, особенно в части реализации крупномасштабных проектов.

Стратегические перспективы социально-экономического развития Мурманской области