25 февраля 2010 г.                                                                                                                                                       исх. № 25/022

Руководителям предприятий (по списку)

Уважаемые руководители!

С целью упрощения порядка таможенного оформления охлажденной рыбопродукции, ввозимой на таможенную территорию Российской Федерации судами прибрежного рыбопромыслового флота, по инициативе участников прибрежного добывающего сообщества, прежде всего некоммерческой организации "Ассоциация прибрежных рыбопромышленников и фермерских хозяйств Мурмана" (НО АПРФХМ), и с привлечением специалистов соответствующих органов контрольно-надзорных и силовых структур – в этой части ведется большая целенаправленная работа, в том числе и инструктивно-разъяснительного характера по выполнению требований правовых норм, заложенных в действующем таможенном законодательстве.

Так, по настоянию малого бизнессобщества рыбного хозяйства Мурманской области, совместно с таможенным ведомством на месте предпринимаются попытки систематизировать и упростить процедуры таможенного оформления и контроля, осуществляемые в отношении прибрежных судов, доставляющих свои уловы из водных биологических ресурсов и продукты их переработки в живом и свежеохлажденном виде на территорию РФ.

В этой связи Мурманская таможня Северо-Западного таможенного управления Федеральной таможенной службы РФ подготовила некоторые разъяснения, которые сводятся к следующему:

"В отношении судов, получивших разрешение на неоднократное пересечение Государственной границы РФ российскими рыбопромысловыми судами, осуществляющими промысел биологических ресурсов во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе РФ в соответствии со статьей 9 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации", при неоднократном пересечении ими Государственной границы РФ не осуществляются пограничный, таможенный и иные виды контроля.

Из содержания изданного в развитие Закона постановления Правительства РФ от 05.09.2007 № 560 очевидно, что освобождение от прохождения контроля в отношении рыбопромысловых судов действует исключительно на период ведения промысла биоресурсов, связанного с пересечением Государственной границы, и не относится к процедуре прибытия судна в порт. Указанное Постановление не регламентирует порядок осуществления таможенного оформления и таможенного контроля в отношении ввозимой продукции морского промысла.

Действующим таможенным законодательством не предусмотрено освобождение от прохождения таможенного оформления и таможенного контроля собственно рыбопромысловых судов и продукции морского промысла, добытой и (или) доставляемой судами, имеющими разрешение на неоднократное пересечение государственной границы РФ.

Однако постановление Правительства РФ от 19.03.2008 № 184 "О Порядке оформления судов рыбопромыслового флота, уловов водных биологических ресурсов и продуктов их переработки и государственного контроля в морских портах в Российской Федерации" предусматривает применение уведомительного порядка и выборочного государственного контроля в отношении судов рыбопромыслового флота, ввоза (вывоза) уловов водных биологических ресурсов и продуктов их переработки.

В настоящее время в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19.03.2008 № 184 и приказом ФТС России от 04.03.2009 № 378 "Об утверждении Порядка совершения таможенных операций в отношении продукции морского промысла, перемещаемой через таможенную границу Российской Федерации рыбопромысловыми судами" таможенным постом Морской порт Мурманск производится таможенное оформление судов и ввезенной продукции морского промысла с предоставлением документов и сведений непосредственно на таможенный пост, где документы, необходимые для завершения таможенного оформления, оформляются в течение 10-15 минут.

В 2009 году таможенным постом Морской порт Мурманск на приход в порт Мурманск оформлено 844 судна рыбопромыслового флота, из них с применением уведомительного порядка (без участия должностных лиц таможенного органа в работе комиссии государственных контрольных органов при оформлении прибытия/убытия судов) - 265 судов, на отход из порта Мурманск оформлено 826 судов рыбопромыслового флота, из них с применением уведомительного порядка - 228 судов. Таким образом, с применением уведомительного порядка было оформлено около 30% судов рыбопромыслового флота. За истекший период 2010 года в уведомительном порядке было оформлено уже более 48% судов рыбопромыслового флота.

Согласно пункту 10 приказа ФТС России от 04.03.2009 № 378, изданного в развитие Постановления Правительства РФ от 19.03.2008 № 184, суда, осуществляющие доставку в морские порты продукции морского промысла, оформляются в первоочередном порядке.

Преимущественным правом очередности при оформлении судов пользуются суда с уловом свежих или охлажденных водных биологических ресурсов.

Указанный приказ предусматривает также упрощенный порядок декларирования продукции морского промысла, добытой в исключительной экономической зоне РФ, перемещаемой через таможенную границу РФ рыбопромысловыми судами. В соответствии с пунктом 17 Порядка декларирование указанных товаров производится путем предоставления таможенной декларации, в качестве которой по желанию декларанта может использоваться Грузовая судовая декларация (ГСД) или Уведомление, с приложением коносамента (при наличии), а также заявления на листе формата А4, составленном в произвольной письменной форме, являющегося неотъемлемой частью таможенной декларации, в котором указываются недостающие сведения, а взимание сборов за таможенное оформление производится с применением ТПО. Такой порядок существенно упрощает декларирование, минимизирует время, затрачиваемое на подготовку и подачу декларации, а также сокращает сроки таможенного оформления товара. До 2010 года данный порядок участниками ВЭД практически не применялся. Начиная с февраля 2010 года таможенным постом Морской порт Мурманск оформлено 9 таможенных деклараций. Таможенное оформление указанных товаров в данном случае, при условии корректного заполнения всех предоставляемых документов, как правило, не превышает одного часа.

Таким образом, действующее законодательство содержит целый ряд положений, позволяющих упростить порядок таможенного оформления указанной продукции и сократить время таможенного оформления.

Кроме того, в целях упрощения процедуры таможенного оформления охлажденной продукции морского промысла и сокращения сроков таможенного оформления, рыбодобывающие предприятия могут реализовать также следующие права, предусмотренные действующим таможенным законодательством:

1) Согласно статье 150 Таможенного кодекса РФ при ввозе на таможенную территорию РФ товаров, указанных в статье 67 Кодекса (включая товары, подвергающиеся быстрой порче), а также при применении специальных упрощенных процедур таможенного оформления в соответствии со статьей 68 Кодекса выпуск товаров может быть осуществлен до подачи таможенной декларации при условии, что декларантом представлены коммерческий или иные документы, содержащие сведения, позволяющие идентифицировать товары, а также представлены документы и сведения, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, за исключением случаев, когда такие документы и сведения могут быть представлены после выпуска товаров, уплачены таможенные платежи или обеспечена их уплата в порядке, определяемом главой 31 Кодекса.

Выпуск товаров до подачи таможенной декларации допускается при представлении декларантом обязательства в письменной форме о подаче им таможенной декларации и представлении необходимых документов и сведений в срок, устанавливаемый таможенным органом, который не может превышать 45 дней со дня выпуска товаров.

2) Согласно пункту 1 статьи 130 Таможенного кодекса РФ таможенная декларация может быть подана на иностранные товары до их прибытия на таможенную территорию Российской Федерации.

3) Согласно пункту 1 статьи 136 Таможенного кодекса РФ при регулярном перемещении через таможенную границу товаров одним и тем же лицом таможенный орган может разрешить подачу одной таможенной декларации на все товары, перемещаемые через таможенную границу в течение определенного периода времени. При регулярном перемещении через таможенную границу одних и тех же товаров одним и тем же лицом таможенный орган может разрешить использование одной периодической таможенной декларации при неоднократном перемещении таких товаров в течение одного года.

4) В соответствии со статьей 74 Таможенного кодекса РФ при международной перевозке морским транспортом перевозчик сообщает таможенному органу необходимые сведения, в том числе о наименовании, общем количестве и описании товаров; количестве грузовых мест, об их маркировке и о видах упаковок товаров. Данные сведения заявляются в декларации о грузе при прибытии/убытия транспортного средства на таможенную территорию РФ.

Таможенный кодекс РФ не содержит требований о сообщении перевозчиком таможенному органу сведений о весе товаров. Таким образом, заявление морским перевозчиком недостоверных сведений о весе товара при прибытии на таможенную территорию РФ не образует состава административного правонарушения.

Согласно пункту 1 статьи 127 Таможенного кодекса РФ при декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для выпуска товаров, декларант вправе осматривать и измерять подлежащие декларированию им товары, в том числе до подачи таможенной декларации.

Следовательно, после прибытия товаров, предъявления их таможенному органу и представления таможенному органу соответствующих документов и сведений, по разрешению таможенного органа товары, имеющие статус находящихся на временном хранении, могут быть выгружены в зоне таможенного контроля, в том числе для проведения взвешивания.

Таким образом, после взвешивания товара при выгрузке и определения его фактического веса декларант имеет возможность подать декларацию, заявив в ней достоверные сведения о количестве товара.

5) Статья 133 Таможенного кодекса РФ предусматривает возможность изменения (дополнения) сведений, заявленных в таможенной декларации (включая сведения о весе декларируемых товаров), по мотивированному обращению декларанта в письменной форме. Изменение, дополнение сведений, заявленных в принятой таможенной декларации, допускаются с разрешения таможенного органа при соблюдении следующих условий:

- если к моменту получения обращения декларанта об этом таможенный орган не установил недостоверность сведений, указанных в таможенной декларации, за исключением случая выявления неточностей, не влияющих на принятие решения о выпуске товаров;

- если к моменту получения обращения декларанта об этом таможенный орган не начал проверку товаров;

- если вносимые изменения, дополнения не влияют на принятие решения о выпуске товаров и не влекут за собой необходимости изменять сведения, влияющие на определение размера суммы таможенных платежей и применение запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Таким образом, при декларировании большого количества рыбопродукции декларант имеет возможность своевременно обратиться с заявлением об изменении заявленных в декларации сведений о весе товаров после уточнения таких сведений." (конец цитаты)

Рекомендую внимательно изучить упомянутое разъяснения и высказать в письменной форме свое профессиональное мнение в части касающейся обозначенных проблем по Вашему предприятию.

Данный материал необходим дирекции НО АПРФХМ для обобщения, с последующим направлением выработанных на этой основе предложений в Правительственную комиссию по вопросам развития рыбохозяйственного комплекса, возглавляемую Первым заместителем Председателя Правительства РФ В. А. Зубковым.

Большая просьба оперативно исполнить указанное поручение. Это касается производства всех и каждого из Вас.

Дополнительно: за разъяснениями по возникшим вопросам можно обращаться к заместителю начальника таможенного поста Морской порт Мурманск Гурьеву Руслану Юрьевичу (телефон 480-100-22).

С уважением ко всем Вам,  Генеральный директор НО АПРФХМ А.А. Евенко

Письмо по проблемам таможенного оформления