Доклад  председателя Правления некоммерческой организации "Ассоциация прибрежных рыбопромышленников и фермерских хозяйств Мурмана"  А. А. Евенко  на конференции "Практические вопросы и проблемы исполнения законодательства Российской Федерации в области рыболовства"

(15.00. 17 февраля 2011 г. Пограничное управление ФСБ РФ по Мурманской области)

Уважаемый Сергей Васильевич! Товарищи офицеры и все присутствующие!

Организация и проведение впервые на базе Пограничного управления ФСБ России по Мурманской области обозначенной конференции и, причем, по проблемам исполнения законодательства РФ в области рыболовства – для нашего добровольного объединения является событием знаковым и нас касается в первую очередь.

Всем очень хорошо известно, прибрежный рыбодобывающий комплекс Мурманского региона является важной социально-экономической составляющей по жизнеобеспечению населения области.

А в рамках принятой Президентом Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации – роль прибрежного рыболовства в субъектах федерации, территории которых удобно примыкают к морю (какой и является Мурманская область) – возрастает в разы!

Напрашивается вопрос – почему? да вдруг прибрежное рыболовство во главе угла!

Все очень просто – этот вид деятельности глубоко интегрирован в экономику нашей области и несет в себе явную социальную направленность, прежде всего, по обеспечению жизни людей, проживающих в области.

Речь идет об их достаточном питании товарами рыбного ассортимента.

Добыча (вылов), доставка морепродуктов из прибрежной зоны Баренцева моря, на наш взгляд, является вотчиной нашей деятельности.

Во всяком случае – рыбаки-прибрежники с этой задачей справляются неплохо.

К примеру – весь годовой улов 2010 года (12051,47 тонн трески и 5835,37 тонн пикши) в свежем и свежеохлажденном виде через порт Мурманск и его грузовые терминалы доставлен на российский берег, 90% которого приняли и обработали береговые рыбные фабрики г. Мурманска и области. Порядка 8-10% в рамках известного Постановления Правительства Мурманской области поставлено напрямую торгующим организациям региона, в том числе и за его пределы (Карелия, Ленинградская, Московская области) по схеме "борт судна – прилавок – население". Рассуждения отдельных специалистов о том, что основной поток свежеохлажденной рыбы (70-80%) уходит за пределы Мурманской области – нелепы по здравию и невразумительны по существу.

Следует отметить, за все время наблюдаемого периода (2001-2010г.г.), на территорию области рыбаками-прибрежниками доставлено свыше 102431,6 тонн разных видов рыбы, преимущественно трески, пикши, камбалы в свежем и охлажденном виде, а в конце прошлого года, в порядке эксперимента, даже 600 кг живой рыбы.

Безусловно, уважаемые участники конференции, все это создает хорошие предпосылки для питания жителей Мурманской области здоровой, биологически чистой, богатой белками рыбной продукцией, которая существенно влияет на продолжительность жизни человека (примеры - Япония, Китай).

Следует сказать – предприятия прибрежного сообщества Мурманской области в последние годы показывают значительные темпы роста своих производств. Промысловая тенденция только положительная.

Продолжают увеличиваться поставки на берег нашей продукции (свежья), причем, только на отечественный. Растут налоговые поступления в бюджеты разных уровней. Создаются новые рабочие места, срабатывает мультипликативный эффект – каждый рыбак-прибрежник привлекает (обеспечивает работой) еще 7-8 человек. Улучшается психологический климат в семьях рыбаков, влияющий в целом на демографическую ситуацию в регионе.

С учетом и в условиях складывающегося дефицита продуктов питания по доступной цене, даже пищи первой необходимости, и постоянного роста цен на нее – прибрежное рыболовство в регионе становится той "палочкой-выручалочкой", которое, при создаваемых для него благоприятных условиях, способно закрыть определенную продуктовую брешь в питании наших жителей. И не видеть этого никак нельзя!

Справедливости ради, необходимо отметить, что положительное состояние дел в "прибрежке" стало возможным в результате целенаправленной работы Правительства Мурманской области, структурных федеральных органов, контрольно-надзирающих силовых служб и ведомств на местах по реальной поддержке развития всего прибрежного комплекса Мурманской области и, конечно же, Управления пограничной службы, на площадке которого мы с вами проводим сегодняшнее мероприятие.

Из этого вообще-то следует, что прибрежное рыболовство востребовано, и, повторяю – это один из социально ориентированных реальных секторов экономики рыбного хозяйства нашей области. И его нужно обязательно поощрять, продолжать давать ему зеленый свет. Не скрою – много делается в этой части и Пограничным управлением, ветеринарными службами и ведомствами Мурманского морского порта.

Без их положительного влияния на прибрежные рыбохозяйственные процессы – ничего хорошего для предприятий прибрежных промыслов не было бы.

Уважаемые участники конференции!

Любая деятельность обусловлена, прежде всего, правильно выстроенной нормативно-правовой базой. И не случайно эта тема вынесена в повестку нашей конференции. Базовый закон о рыболовстве в целом нас устраивает.

Однако, к сожалению, надо сказать, не все здесь благополучно. Особенно волнует "прибрежников" несовершенство нормативно-правового обеспечения прибрежной деятельности на местах, в части использования маломерного флота, в рамках региональных подзаконных актов, что, в свою очередь, мешает и сдерживает наше развитие. Речь идет о пресловутом Постановлении Правительства Мурманской области 7-ПП от 16.01.2006 (Правила пользования водными объектами для плавания на маломерных плавательных средствах в Мурманской области).

Дело в том, что индивидуальные прибрежные предприниматели, работая в его рамках, весьма озабочены тем фактом, что в общей массе прибрежного добывающего сообщества, не входящего в нашу Ассоциацию, все-таки есть суда, которые систематически нарушают действующее законодательство, тем самым бросают тень на законопослушных рыбаков-прибрежников. В результате в обществе создается мнение, что прибрежное рыболовство – это сплошь и рядом браконьерство! Это неуправляемый, незаконный промысел!

Следовательно – настала пора внести в этот акт, как и в иные региональные, такие изменения и поправки, которые бы, с одной стороны, облегчили борьбу с теми, кто занимается противоправной деятельностью в территориальных и иных водах и компрометирует саму идею прибрежного рыболовства, так и вообще работу маломерного флота, а с другой, облегчили бы работу тем, кто готов работать открыто и прозрачно в отведенных рамках закона.

И такие предложения, направленные на модернизацию контрольно-управленческих процедур, регламентирующих деятельность маломерного флота, нами наработаны. На наш взгляд, они могут быть приведены на уровень современности Правительством Мурманской области, по согласованию со штабом Северного флота, администрацией Морского порта Мурманск, ПУ ФСБ РФ по Мурманской области Центром ГИМС МЧС РФ по Мурманской области.

Часть этих предложений нашли свое отражение в протокольном решении рабочего совещания, организованного по инициативе Ассоциации с участием Пограничного управления ФСБ России по Мурманской области и Центра ГИМС МЧС РФ по Мурманской области 2 февраля т.г.

К слову сказать, Сергей Васильевич, Роман Евгеньевич, от прибрежников вам большое спасибо за деятельное участие в совещании. Это лишний раз подчеркивает важность и актуальность деятельности прибрежного рыболовства в Мурманской области для вас. Обозначенные предложения озвучат и прокомментируют присутствующие наши специалисты. Просьба предоставить им слово. Кстати эти предложения носят неординарный характер. Прошу их рассматривать как основу. Мы полагаем, что их них нужно взять все полезное и хорошее и проанализировать с пользой для общего дела на рабочей группе. На мой взгляд, только так можно выйти на оптимальный вариант решения проблем, обозначенных в них

И в заключение своего доклада.

Разумеется, члены-участники Ассоциации выступают за прозрачность и легальность своей промысловой деятельности, о чем постоянно заявляют на всех уровнях и просят соответствующие инстанции навести должный порядок в этой сфере. На первом этапе оперативно привести в соответствие с федеральным законодательством все действующие региональные документы, регулирующие эксплуатацию маломерных судов, исключив из них разночтения и двоякость толкования. Применить при этом принцип нормативов прямого действия, а не отсылочного характера, как это бывает зачастую при разработке указанных актов.

Законопослушным предприятиям все-таки необходимо давать "зеленую улицу", благоприятный коридор, для работы в территориальных водах, больше им доверять. Все маломерные суда, вне зависимости от класса, с учетом добровольного желания, оборудовать техническими средствами контроля. Заинтересованным службам и ведомствам провести инвентаризацию всего маломерного флота Мурманской области на предмет их технического состояния и выдачи рекомендации по использованию их на промысле. Здесь нужно напомнить высказывание (на одном из совещаний) В. В. Путина, который предложил контролирующим ведомствам работать по правилам, но гибко, сославшись на то, что есть такая форма саботажа, как работать только по правилам. Безусловно, это не призыв к вседозволенности и всепрощенчеству, однако следует прислушиваться к установкам высшего руководства страны, которые идут во благо людей. В конечном итоге, все государственные структуры работают для общества и на общество.

В этой части я хотел бы обратиться к присутствующим здесь офицерам среднего командного состава, к тем, кто нас проверяет, досматривает, выписывает документы, т.е. разрешает и контролирует прибрежный промысел – с просьбой все-таки уделять особое благоприятное внимание к прибрежным судам, доставляющим на Мурманский берег свежую и охлажденную рыбу. Мы ведь с вами делаем общее дело – кормим жителей доступной рыбой, в т.ч. и наши семьи. Я полагаю, мы с вами соратники и единомышленники.

Благодарю за внимание!

Руководитель НО АПРФХМ А.А.Евенко

Материалы конференции "Практические вопросы и проблемы исполнения законодательства РФ в области рыболовства"