Решение открыть рудник Раутуваара было принято в 1970 году, а производство в нем началось в 1975 году

Чтобы глубже понять характер процесса закрытия предприятий, авторы проанализировали несколько схожих случаев, имевших место в западных странах. Таким примером является рудник Раутуваара в коммуне Колари на севере Финляндии, который столкнулся с данной проблемой в конце 1980-ых годов.

Решение открыть рудник Раутуваара было принято в 1970 году, а производство в нем началось в 1975 году. Существовали две причины для открытия рудника. Первая - горнодобывающая компания Rautaruukki Oyj вынуждена была закрыть рудник Рааярви в Кемиярви и, следовательно, столкнулась с необходимостью перевести рабочие кадры на другие рудники. Кроме того, компании потребовалось больше железной руды, поскольку она удвоила объемы производства металла в городе Раахе. Вторая - решение открыть новый рудник было частью региональной политики государства, нацеленной на сокращение миграции населения из северной Финляндии, что было весьма актуально для провинции Лапландия.

Например, в период 1968-1970 годов более 14000 человек уехало отсюда в южные районы Финляндии и Швеции, что составило около 7 % от всего населения провинции (Statistic Finland, 2001). Государственные субсидии, наряду с инвестициями в производство медного концентрата, сделали горнодобывающую деятельность Раутуваара прибыльной к 1985 году. Но на следующий год цены на железный концентрат на мировом рынке сократились на треть, что поставило под вопрос продолжение работ, и в 1988 году было принято решение об их окончательном свёртывании. Это означало, что более 200 человек теряли работу, а муниципалитет Колари лишался своего крупнейшего налогоплательщика.

В странах Северной Европы в середине 1980-ых годов было несколько внезапных закрытий горнопромышленных городов, и не везде удавалось избежать конфликтов между компанией, рабочими и обществом. Преодоление последствий сокращения или закрытия горнопромышленного административного образования требует наличия социальных планов, подготовка которых должна происходить до начала горных работ на рудниках, поскольку запасы любого рудника будут постепенно исчерпываться. Этот план должен учитывать следующие факторы:

- продолжительность переходного периода от даты извещения до даты закрытия,

- организацию фонда в качестве гаранта,

- организацию фонда экологической реабилитации после окончания горных выработок,

- наличие социального плана компании на переходный период,

- предоставление рабочим возможности участвовать в планировании реструктуризации,

- создание программ переподготовки, помощь в открытии местных предприятий, субсидии на перевод кадров и наличие пенсионных планов,

- активную роль государственного сектора в жизни людей (пособия, налоговые льготы).

Случай с рудником Раутуваара может рассматриваться как успешное управление процессом реструктуризации, поскольку все вышеупомянутые меры были приняты, и некоторые из них привели к желаемым результатам. Потребовалось объединение усилий всех участников и, что особенно важно, ведущую роль здесь сыграл государственный сектор- компания Rautaruukki Oyj является государственным предприятием.

Горнодобывающая компания предоставила рабочим возможность выбора - переехать в другие районы, где они смогут работать на предприятиях компании, или остаться в Колари и получить субсидии для ухода на пенсию или прохождения курса переподготовки и обучения другой профессии. Решившие переехать (34%) представляли, главным образом, молодое поколение и выходцев из других местностей, а большая часть их (58%) предпочли работать в горнодобывающем секторе. 66% рабочих заявили о том, что остаются в Колари.

Примечательно, что в течение последних двух лет работы рудника здесь не было забастовок. И это лучшее свидетельство того, что процесс реструктуризации был хорошо продуман и достаточно умело проведён управленцами.

Важно при этом отметить ещё одно обстоятельство: муниципалитет Колари существовал до начала горнопромышленных работ и сумел выжить после закрытия горного рудника. Горные разработки продолжались менее 20 лет, но в результате здесь качественно изменились структура и культура местности. С закрытием рудника сократилась численность населения, а Колари из промышленного посёлка перешёл в статус сервисного. Таким образом, несмотря на поддержку государства, больше всех проиграл в результате этого процесса реструктуризации муниципалитет.

Западные теории развития ресурсных территорий