Качество и безопасность жилья — в руках строителей

С учетом перспектив отмены лицензирования в строительной отрасли этот вопрос становится особенно актуальным

18-22 апреля 2006 года в Санкт-Петербурге состоялся Международный строительный форум «ИНТЕРСТРОЙЭКСПО-2006». В рамках форума были организованы выставки, VI Международный конгресс по строительству «IВС-2006».

В рамках Конгресса были проведены III Международная научно-практическая конференция «Гидроизоляционные и кровельные материалы», конференция «Механизмы долгосрочного жилищного финансирования в рамках федеральной целевой программы «Жилище» на 2006-1010 гг.», конференция «Увеличение объемов строительства доступного жилья — новые строительные технологии и материалы, инвестиционный потенциал и законодательная база», Северо-западное окружное совещание «Жилищное строительство: управление качеством и обеспечение безопасности жилья», а также семинары по практическим вопросам.

Конгресс начался пленарным заседанием «Формирование рынка доступного жилья в России: достижения и перспективы», на котором были обозначены ключевые проблемы по теме форума. Собрание очертило представительный круг лиц, несущих ответственность за воплощение в жизнь национального проекта по строительству доступного жилья — от министра до губернаторов. На мероприятиях Конгресса рассматривались вопросы государственной жилищной политики в свете нового Жилищного кодекса (Хованская Г. П., депутат Государственной думы), анализировалось нормативное, законодательное и техническое регулирование строительной отрасли (Хованская Г.П., Камшилов П.П.) , предлагались пути решения проблем в виде доработки Закона о техническом регулировании (Баринова Л. С., зам. пред. Комитета Торгово-промышленной палаты РФ), национальной системы стандартизации (Пугачев С. В., зам. руководителя Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии), профессиональных стандартов (Созинов П. Б., ген. директор Экспертного совета по определению надежности предприятий строительного комплекса), создания системы управления качеством строительной продукции и обеспечения безопасности жилья (Баринова Л. С., Пугачев С. В., Савин Д. В.).

Особое внимание делегатов привлек доклад президента Ассоциации «Строительно-промышленный комплекс Северо-Запада» Шубарева М. В. о роли бизнес-сообществ в законодательном регулировании отрасли, в котором он заявил, что «для строительного комплекса сегодня является принципиально важным добиться внесения поправок в некоторые действующие федеральные законы, без чего будет крайне сложно добиться реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» и предложил внести изменения в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве…», отметив, что Закон препятствует привлечению банковских ресурсов для финансирования строительства жилых домов, усложняет условия расторжения договора участия в долевом строительстве.

Президент Ассоциации считает, что «к достижению общего баланса интересов Закон не стремится, выражается это не только в несоблюдении основных принципов гражданского законодательства, но и в сохранении чрезмерно жестких административных мер воздействия». Далее докладчик отметил, что хотя до окончания срока действия лицензирования видов деятельности, связанных со строительством, осталось несколько месяцев, до сих пор ни строительный рынок, ни законодательная база к этому не готовы. Объединения профессиональных участников рынка пока не могут полноценно контролировать деятельность десятков тысяч строительных компаний по всей стране. Не готовы необходимые технические регламенты, которые должны сменить СНИПы и ГОСТы в соответствии с законом о техническом регулировании. Механизм страхования ответственности строителей не работает в должном объеме.

В связи с проведенным анализом, президент Ассоциации считает целесообразным установить переходный период и продлить на два года срок действия лицензирования в отношении проектирования и строительства зданий и сооружений, а также инженерных изысканий для строительства зданий и сооружений.

«Данный переходный период необходим, — считает М. В. Шубарев, — прежде всего, для подготовки законодательной базы с целью плавного перехода от лицензирования к саморегулированию, а также для комплексного развития региональных связей в сложившейся системе объединений профессиональных участников строительного рынка в целях реализации функций контроля строительной деятельности со стороны профессиональных объединений».

Основной темой выступления генерального директора Ассоциации «Строительно-промышленный комплекс Северо-Запада» Викторова М. Ю. была методологическая основа решения вопросов контроля качества возводимых объектов. Гендиректор Ассоциации предложил принять модель регулирования отрасли профессиональными объединениями — «как самую правильную и разумную изо всех существующих», так как, — по его мнению, — «никто — ни государство, ни чиновники не могут так качественно и объективно оценить работу и состояние фирмы, как ее коллеги по рынку» и отметил, что в странах с развитой рыночной экономикой профессиональные объединения уже давно полностью взяли на себя контроль качества профессиональной деятельности. Профессиональные объединения России не только давно обсуждают эту тему, но и предпринимают вполне конкретные шаги в этом направлении, — заявил он — и привел в пример организацию Ассоциацией целого ряда строительных конкурсов, таких как «Строитель года», «Международный конкурс профессионального мастерства», «Лучший прораб» и т.д.

М. Ю. Викторов считает, что государственная система контроля отягощена бюрократией, все нововведения отстают от потребностей рынка, и такой контроль зачастую носит лишь номинальный характер. В качестве примера докладчик назвал несоответствие действующих сегодня СНиПов требованиям рынка и резюмировал: «Строить строго по СНиПам, значит, строить на самом нижнем допустимом уровне качества. Если же компания хочет не только построить и сдать жилье, но и успешно продать его — ей уже необходимо руководствоваться не только государственными нормами, а гораздо более жесткими стандартами, продиктованными конкуренцией и потребительской средой».

«Именно поэтому, — отметил далее докладчик, — среди предполагаемых механизмов регулирования отрасли специалисты называют контроль с помощью саморегулируемых организаций. И нам видится, что в идеальном варианте эффективнее всего проблема качества также может быть решена посредством формирования развитого, цивилизованного института таких объединений. С учетом перспектив отмены лицензирования в строительной отрасли этот вопрос становится особенно актуальным».

Генеральный директор Ассоциации напомнил, что профессиональные объединения должны активно готовиться к тому, чтобы стать саморегулируемыми организациями, приводить в соответствие с этим свою структуру и принципы работы, должны осознать, что контроль — это прежде всего — ответственность, так как есть опасность с начала следующего года столкнуться с тем, что государство от этой ответственности освободится, а профобъединения не будут готовы ее принять. А ведь строительство, — напомнил он, — одна из социально значимых и ответственных отраслей — как медицина или образование. И печальный опыт последних двух лет продемонстрировал нам, к каким бедам может привести плохой контроль строительной деятельности.

Поэтому Ассоциация «Строительно-промышленный комплекс Северо-запада» подготовила и направила в Госдуму и в Минрегионразвития свои поправки в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В заключение М. Ю. Викторов подчеркнул, что роль профессиональных объединений в регулировании качества строительства может быть колоссальной — при условии грамотного построения всей системы регулирования. Члены Ассоциации со своей стороны постоянно готовят себя к тому, чтобы перейти на механизмы саморегулирования в отрасли. И ждут поддержки от других участников этого процесса — федеральных и региональных органов власти, а также других бизнес-сообществ.

Наш корреспондент с мероприятий Конгресса

Журнал "СЕВЕР строительный" № 5 2006&