13 августа 2009 г. исх. № 13/082

Председателю Комитета рыбохозяйственного комплекса Мурманской области С. Ю. Балябо

На № 13-03-10/1169 от 10.08.2009

Предложения по развитию системы пропуска через госграницу

Уважаемый Сергей Юрьевич!

Усовершенствование и упорядочение инфраструктуры пунктов пропуска, а также и мест доставки свежеохлажденной рыбы и, в том числе, базирования прибрежных судов, для наших предприятий имеет важное значение.

Продукция прибрежного лова скоропортящаяся, промысел сезонный. Весь улов 100% доставляется в свежем виде только через терминалы зоны ответственности Мурманского морского рыбного порта.

В целом состояние инфраструктуры морских пунктов пропуска в порту Мурманск можно считать удовлетворительным.

Касательно фактического времени проведения в них различных видов контроля следует отметить:

Постановление Правительства Российской Федерации от 19.03.08 № 184 позволяет сокращать время прохождения в порту Мурманск основной массы процедур приходного оформления рыбопромысловых судов. Однако на завершающей стадии оформления продукции для ее сдачи (выгрузки) потребителю, возникают непроизводительные простои из-за несостыковки его положений с вышедшим 14 мая 2008 года приказом ФТС России № 578.

Согласно пункту 5 (абзац 3) Постановления Правительства РФ № 184 оформление и государственный контроль судов и продукции морского промысла, добытой (выловленной) в исключительной экономической зоне Российской Федерации и на континентальном шельфе РФ, при ввозе (вывозе) на таможенную территорию РФ при доставке с целью переработки или реализации на территории РФ - осуществляются комиссией, в состав которой не входят таможенные органы.

В тоже время Мурманская таможня, ссылаясь на приказ ФТС России от 14 мая 2008 г. N 578, осуществляет соответствующее таможенное сопровождение выловленной в ИЭЗ рыбы, оформление которого занимает как минимум 4-5 часов дополнительного времени (кроме 3 часов работы комиссии).

К тому нам известно, водные биологические ресурсы добытые (выловленные) прибрежными судами за пределами территориальных вод (12 миль) оформляются в установленном таможенном порядке (ТК РФ от 28.05.2003 № 61-ФЗ, указания ГТК РФ от 03.08.1995 № 01-12/960 "О таможенном оформлении продукции морского промысла").

При заявлении сведений судовладельцем таможенному органу о количестве рыбы на борту судна должно быть указано ее точное количество (вес, мест).

Специфика работы прибрежных маломерных судов в условиях оперативной поставки скоропортящегося свежеохлажденного сырья не позволяет производить точный перерасчет количества первично обработанной рыбы и фактической ее сдачей на берегу.

На малых судах точное весовое хозяйство, при любом желании, не установить. Свежая рыба, пересыпанная льдом, за счет убыли клеточного сока в ней, имеет естественное свойство терять вес при транспортировке.

Любое расхождение между количеством выгруженной в порту свежей рыбы и заявленной в судовых документах, приводит к административному правонарушению. Рыбак становится в положение потенциального, со всеми вытекающими отсюда последствиями, нарушителя. Это касается так же и судоэкипажей океанических дальних промыслов.

Несмотря на неоднократные установки и Президента РФ и Председателя Правительства РФ на исключение из практики любого дублирования контрольных функций различными службами, ведомствами, учреждениями, в настоящее время продолжает иметь место этим действиям быть (Нацрыбкачество, Россельхознадзор, Роспотребнадзор), которые зачастую подменяют друг друга, отнимают у рыбаков промысловое время путем различных контрольных "замеров", "завесов", лабораторных исследований на качество и безопасность только что выловленной рыбы, сопровождая при этом обильным "листопадом" документооборота, справок, разрешений.

Как известно, общий порядок пограничного контроля отражается в соответствующей технологической схеме пропуска через государственную границу, которая разработана (и разрабатывается) администрацией пункта пропуска совместно с представителями государственных контролирующих органов. Содержание и последовательность контрольных операций в ней, на наш взгляд, в отношении прибрежных маломерных и малочисленных экипажей судов, ведущих промысел в прибрежье, излишне заорганизована, что очень мешает оперативно и своевременно заменить по форс-мажорным обстоятельствам того или иного члена экипажа, требуются сутки, а в отпускное летнее время (самый пик "рыбалки" у прибрежников) - и все двое.

С целью упорядочения системы пропуска через государственную границу Российской Федерации, а также создания инфраструктуры, необходимой для повышения привлекательности и конкурентоспособности порта Мурманск, предлагаем:

- в рамках поручений Президента РФ (от 22.09.2007 г. Пр-1681), касающихся ускоренной и упрощенной схемы обработки судов и доставляемой ими в порты РФ свежей и охлажденной рыбы по принципу "одного подхода, одного окна" - привести нормативно-правовое поле действующего таможенного законодательства РФ в соответствие с требованиями дня в условиях известного социально-экономического кризиса;

- с целью выработки оптимальной схемы контрольно-пропускных, разрешительных мероприятий, как для рыбаков-прибрежников, так и иных хозяйствующих субъектов, провести с заинтересованными сторонами инвентаризационный выборочный хронометраж соответствующих контрольных оформлений, потока документооборота и иных функций силовых и властных на то структур в пунктах пропуска и доставки свежей и охлажденной рыбы;

- упразднить, наконец-таки, в установленном порядке дублирование функций ветеринарных, санитарных ведомств, отвечающих за безопасность рыбной продукции;

- предложить соответствующим инстанциям с привлечением представителей рыбаков-практиков пересмотреть в сторону возможного упрощения для маломерных судов и их экипажей содержание и последовательность контрольных операций, обозначенных в технологической схеме пропуска через государственную границу и разгрузочно-погрузочные терминалы Мурманского порта.

По поручению Правления,

Председатель Правления НО АПРФХМ А.А. Евенко

НО "АССОЦИАЦИЯ ПРИБРЕЖНЫХ РЫБОПРОМЫШЛЕННИКОВ И ФЕРМЕРСКИХ ХОЗЯЙСТВ МУРМАНА"