ЮРИДИЧЕСКАЯ ПОДДЕРЖКА ДЛЯ ВСЕХ!

Ирьё Мюллюла, доктор географических наук

Университет Йоенсуу, факультет социальных наук (Финляндия)
Консалтинговое агентство регионального прогнозирования

Олег Андреев, профессор
Балтийский институт экологии, политики и права
Баренц-центр социальных исследований, Мурманск (Россия),

Наталья Соловьёва, исполнительный директор
Кадровое консалтинговое агентство «Андреев и партнёры»

В настоящей статье рассматриваются сценарии будущего экономического, социального и логистического развития Мурманской области как составной части Российской геоэкономики на основании результатов опроса экспертов по Дельфи-методу. Целью данного исследования является оценка экономической структуры области, особенно в сфере промышленности, логистики и социальной сфере. Отправной точкой анализа является утверждение, что достоверное планирование будущей инфраструктуры с учетом логистических потребностей невозможно без обоснованной оценки будущих экономических условий региона и структуры населения. Это исследование являлось частью финляндско-российского научного проекта «Действительно ли изменяется периферия Российского Севера?», завершившегося в декабре 2008 года.

Учитывая вышеупомянутые цели и отправные точки исследования, основными вопросами исследования являются:

1. Какова будущая экономическая структура Мурманской области к 2025 году исходя из анализа отраслей экономики?

2. Каковы будущая структура населения и развитие Мурманской области?

3. Какие логистические потребности будут формировать в будущем структуру промышленности и создавать условия для развития отраслей?

4. Как работает Дельфи-метод для прогнозирования развития отраслей, логистического сервиса и развития населения Мурманской области, и каким путем должно происходить развитие?

Выводы, сделанные в данной статье, основаны на опросе экспертов с целью проведения анализа развития Мурманской области и факторов, которые будут оказывать влияние на ее развитие в период до 2025 года. Исследование основано на использовании теорий футурологических исследований, а также на концепции регионального развития. Цель исследования состоит в том, чтобы определить возможные сценарии будущего развития Мурманской области с учетом изменяющихся факторов, которые, возможно, будут оказывать влияние на ее развитие.

Анализ полученных результатов основан на опросе группы экспертов, состоящей из представителей Мурманской области, анализе предыдущих данных по развитию области, а также на опросе экспертов из Москвы и Санкт-Петербурга, и группы зарубежных экспертов, представленной, главным образом, специалистами из Финляндии. В статье представлены три упрощенные сценария развития Мурманской области, а также наиболее вероятный путь развития области с учетом мнений опрошенных экспертов, отраженных в резюме обратной связи.

Сценарии развития содержат описание опрошенных экспертов, их деятельности, а также описание сценария принятия решений и их последствий. Оценка возможных сценариев развития и выбор наиболее вероятного пути сценария развития Мурманской области произведены на основании применения Дельфи-метода: использование резюме обратной связи экспертов при оценке фактических резуль-татов опроса, именуемую методом обратной связи Дельфи.

В настоящей статье рассматриваются сценарии будущего экономического, социального и логистического развития Мурманской области как составной части Российской геоэкономики на основании результатов опроса экспертов по Дельфи-методу. Целью данного исследования является оценка экономической структуры области, особенно в сфере промышленности, логистики и социальной сфере. Отправной точкой анализа является утверждение, что достоверное планирование будущей инфраструктуры с учетом логистических потребностей невозможно без обоснованной оценки будущих экономических условий региона и структуры населения. Это исследование являлось частью финляндско-российский научный проекта «Действительно ли изменяется периферия Российского Севера?», завершившегося в декабре 2008 года.

Учитывая вышеупомянутые цели и отправные точки исследования, основными вопросами исследования являются:

1. Какова будущая экономическая структура Мурманской области к 2025 году исходя из анализа отраслей экономики?

2. Каковы будущая структура населения и развитие Мурманской области?

3. Какие логистические потребности будут формировать в будущем структуру промышленности и создавать условия для развития отраслей?

4. Как работает Дельфи-метод для прогнозирования развития отраслей, логистического сервиса и развития населения Мурманской области, и каким путем должно происходить развитие?

Выводы, сделанные в данной статье, основаны на опросе экспертов с целью проведения анализа развития Мурманской области и факторов, которые будут оказывать влияние на ее развитие в период до 2025 года. Исследование основано на использовании теорий футурологических исследований, а также на концепции регионального развития. Цель исследования состоит в том, чтобы определить возможные сценарии будущего развития Мурманской области с учетом изменяющихся факторов, которые, возможно, будут оказывать влияние на ее развитие.
Анализ полученных результатов основан на опросе группы экспертов, состоящей из представителей Мурманской области, анализе предыдущих данных по развитию области, а также на опросе экспертов из Москвы и Санкт-Петербурга, и группы зарубежных экспертов, представленной, главным образом, специа-листами из Финляндии. В статье представлены три упрощенные сценария развития Мурманской области, а также наиболее вероятный путь развития области с учетом мнений опрошенных экспертов, отраженных в резюме обратной связи.

Сценарии развития содержат описание опрошенных экспертов, их деятельности, а

                      Рисунок 1. Населенные пункты Мурманской области. 

также описание сценария принятия решений и их последствий. Оценка возможных сценариев развития и выбор наиболее вероятного пути сценария развития Мурманской области произведены на основании применения Дельфи-метода: использование резюме обратной связи экспертов при оценке фактических результатов опроса, именуемую методом обратной связи Дельфи.

СУЩНОСТЬ ДЕЛЬФИ-МЕТОДА И РЕЗУЛЬТАТЫ ОПРОСА ЭКСПЕРТОВ

Дельфи-метод является широко распространенным методом, используемым в футурологии, основанным на опросе группы экспертов.

Отличительными признаками данного метода являются два или более этапа опроса, между которыми составляются промежуточные резюме обратной связи для респондентов, а также его анонимность (Sackman 1975: 9; Kuusi, 1999: 74). При использовании данного метода мнение может быть выражено анонимно. Таким образом, главную роль будут играть аргументы, приведенные в ответах, поскольку участники оценивают ответы других участников. Данная особенность является одним из преимуществ Дельфи-метода. Данное применение этого метода, при котором основное внимание уделяется анализу мнений респондентов, основано на традиционном его применении (Murray, 1975), и таким образом, отличается от способа его применения, при котором главным является достижение взаимопонимания между респондентами. Использование мнений экспертов, полученных из резюме обратной связи при оценки результатов опроса, подтверждает правильность применения термина обратная связь Дельфи.

Рисунок 2. Причинные связи. Влияние движущих сил и участников экономического процесса на основные перспективные тенденции и развитие отраслей.

В рамках данного исследования было проведено два этапа опроса группы экспертов из Мурманской области. В дополнение, были определены две сравниваемые группы для проведения 2-го этапа опроса. Одна группа получила название Московской, другая группа была представлена зарубежными экспертами. Для проведения опроса использовался метод снежного кома (Kuusi 2002: 218; Metsаmuuronen 2006: 55). Выбор участников группы, а также формулировки вопросов были определены после проведения пилотного опроса.

Выбор круга респондентов проводился на основании критериев компетентности и заинтересованности в теме исследования. В исследовании мы выделяем девять кластеров (отраслей) на основании компетенции и интересов участников группы. (таблица 1). Производственные компании, финансовые институты и банки и относящаяся к ним сфера обслуживания, научные и образовательные институты и органы власти – рассматриваемые нами участники экономического процесса. Интерес к ним основывается на том факте, что эксперты обычно работают в соответствующем секторе. Так называемые независимые эксперты образуют отдельную группу. Например, к этой группе принадлежат представители общественных организаций. Международная группа представляет самостоятельную группу участников с независимыми интересами, так как в настоящее время доход участников данной группы не зависит от экономической ситуации в Мурманской области. В ходе пилотного опроса участникам было предложено определить круг респондентов исходя из критериев интересов и компетенции.

Таблица 1. Данные опросов, основанных на компетентности и интересе экспертов. В контексте данного исследования 'компетентность' означает специальный опыт работы в кластере (отрасли). Результаты опроса Мурманской группы включают: пилотный (пробный) опрос (10 чел.), 1-й этап (25 чел.), 2-й этап (19 респондентов); Результаты опроса Московской группы включают: 2-й этап (6 респондентов) и результаты опроса Международной группы включают: 2-й этап (17 респондентов).

РАЗВИТИЕ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ В СВЕТЕ ТРЕХ ОСНОВНЫХ СЦЕНАРИЕВ

Логическое обоснование основных сценариев развития. Подчеркивая наиболее важные различия между группами участников экономического процесса при сравнении результатов опроса, можно уделить внимание основной концепции, лежащей в основе данных различий и, наряду с ними, объясняющей феномен движущих сил, которые часто действуют согласованно (Geist и Lambin 2002: 146). Развитие тенденций, основанных на ценностях, или изменение данных ценностей сформировало существенные различия во мнениях между и внутри групп респондентов. При опросе наблюдались различия во мнениях по вопросу о том, на каком уровне должны приниматься решения, касающиеся развития экономики Мурманской области - в Москве в правительстве или, в большей степени, на международном или региональном уровне.

Если допустить предположения о существовании феномена движущих сил, можно было бы предложить другие изменения в сценариях при использовании результатов опроса участников по Дельфи-методу. Например, мега-проекты и график их реализации влияют на развитие Мурманской области. Например, график ввода в эксплуатацию Штокмановского газоконденсатного месторождения и проект строительства нефтепровода через поселок Индига может быть связан с феноменом движущих сил. Сценарии 1 и 2 обрисовывают наиболее вероятные границы развития Мурманской области без наступления экономического упадка. Сценарий 3 представляет неглубокий, но все еще возможный регресс мировой экономики и падение цен на нефть. Ниже приведено логическое обоснование указанных сценариев:

Сценарий 1 - " Усиление рыночных сил и развитие демократических ценностей"

- Рынок и демократические силы также как и гражданское общество обладают энергией принятия решения, Россия является членом Всемирной торговой организации (ВТО).

- Основное влияние приобретают тенденции, основанные на ценностях, увеличивается важность окружающей среды, которая в большей степени учитывается при проектировании и развитии кластеров.

Сценарий 1 отражает комментарии зарубежных экспертов. Основополагающим критерием и основными мерами являются: экономическая ситуация в Баренц- регионе является столь же активной, как и ситуация в Персидском заливе, откуда происходит экспорт нефти и газа.

Регион будет являться морским портом мирового значения на протяжении следующих 200 лет. Было принято много других дополнительных мер. Необходимым условием является изменение российского законодательства. Наиболее серьезное препятствие развитию - невозможность осуществления инвестирования зарубежными участниками экономического процесса в регионе - будет оказывать влияние на законодательный процесс в России в сторону либерализации движения капитала.

Сценарий 2 - "Усиление власти до авторитаризма и доминирование регулируемой экономики"

- Принятие решений сконцентрировано в Кремле, и влияние олигархов ослаблено

- Слабое развитие демократических сил и гражданского общества.

- Зарубежные компании играют роль поставщиков технологий для российских предприятий.

- Россия не является членом Всемирной торговой организации (ВТО)

- Влияние тенденций, основанных на ценностях, значение окружающей среды очень слабо принимается во внимание.

В соответствии с этим сценарием развитие происходит медленнее, чем по предыдущему сценарию. В рамках благоприятного развития мировой экономики Россия борется за возможность самостоятельного освоения Штокмановского месторождения и других крупномасштабных проектов энергетического кластера. Проекты имеют замедленные темпы развития, и оказывают меньшее влияние на развитие региона, чем в соответствии со сценарием 1.

Сценарий 3 - " Накопление проблем – падение цены на нефть "

- Проблемы накапливаются в силу реализации по крайней мере одной угрозы (непредвиденные факторы риска), которые рассматриваются как не оказывающие влияния и, по существу, не оказывают влияния на развитие.

- Падение цены на нефть ниже 18,5 долларов США за баррель.

В рамках данного сценария происходит реализация непредвиденных факторов риска или части таковых, которые отмечаются участниками опроса как возможные, но нежелательные. Сценарий, главным образом, основывается на предположении, что цена на нефть составляет менее 18,5 долларов США за баррель (с учетом инфляции) в условиях усиления власти. Падение цены на нефть может произойти вследствие спада роста мировой торговли, Ближневосточного кризиса, внезапного перемирия на Ближнем Востоке или пандемии. Также существуют другие непредвиденные факторы риска, такие как экологическая катастрофа и волнения в среде молодежи, но они являются ограниченными и даже могут способствовать выходу из кризиса.

Сценарии отражают картину будущего развития Мурмана в виде функции основных изменений. Содержание событий, происходящих в рамках данного сценария, отражено в таблице 2. Основными участниками и зонами экономических процессов являются следущие:

1. Основные изменения движущих сил или так называемого феномена движущих сил (ДС).

2. Усиление будущих тенденций или второстепенных перспективных тенденций (ВПТ), которые являются результатом феномена движущих сил.

3. Развитие отраслей, осуществляемое через второстепенные перспективные тенденции (ВПТ) и процесс принятия решений.

4. Уровни принятия решений.

5. Проекты по развитию логистического комплекса, связанные с поддержкой развития кластеров.

6. Социально-экономическое положение и миграция населения.

Причинно-следственная взаимосвязь данных факторов и процессов показана на рис. 2. Сценарии развития представлены в значительно упрощенном виде. Любой сценарий не может быть реализован в чистом виде, возможно использование в будущем различных компонентов представленных сценариев для определения основных компонентов сценария будущего развития Мурманской области. Сценарии 1 и 2 могут быть желательными в соответствии с интересами определенных групп, но сценарий 3 является наиболее нежелательным для всех групп респондентов. Однако в наиболее долгосрочной перспективе возможно обнаружение положительных факторов.

Сценарий 1, возможно, получит наибольшую поддержку среди населения Мурманска ввиду признания важности таких мега-проектов, как эксплуатация Штокмановского газоконденсатного месторождения и проведение нефтепровода к Мурманску, получивших высокую оценку среди опрошенных экспертов. Реализация таких проектов может иметь положительное влияние на рост доходов населения. Реальное развитие Мурманской области может также происходить при первоначальной реализации некоторых тенденций других сценариев, например, сценарий 2 может быть реализован на основании событий сценария 1. Эта модель была обозначена некоторыми зарубежными экспертами, принимавших участие в опросе по методу обратной связи.

Феномен движущих сил

Экспертам, участвующим в опросе, было предложено высказать мнение относительно основополагающих факторов движущих сил, влияющих на социально-экономическое развитие региона. Данные факторы оказывают влияние на формирование основных перспективных тенденций (ОПТ), которые рассматриваются в качестве ведущих (приложение 1). Некоторые особые факторы ДС, такие как рост мировой экономики и нестабильность ситуации в Ближневосточном регионе вызывают рост мировых цен на нефть, влияющие, в свою очередь, на ситуацию в Мурманской области. Выделяются 14 основных групп процессов, происходящих в ДС, от A до N, затем на первый план выдвигаются восемь наиболее важных процессов по принципу их роли в формировании Основных перспективных тенденций (ОПТ), имеющих наибольшее значение для Мурманской области. Сценарии созданы на основании предположения относительно состояния указанных важнейших восьми факторов движущих сил. На основании ответов участников опроса были выделены следующие факторы движущих сил: исторические факторы, временной и материальный факторы коррозии (защитные покрытия для ядерных отходов, расположенных на морском дне, для предохранения их от ржавчины, угроза терроризма, связи Мурманской области, факторы неблагоприятного воздействия на окружающую среду (например изменение климата), степень коррупции и экономических рисков. Косвенно эти факторы могут присутствовать. Типичным примером является угроза экологической катастрофы, влияющая на экономические риски или прогнозирование политической ситуации. Движущие силы сконцентрированы во внешних или внутренних процессах, на основании объема непосредственного влияния России на них в процессе принятия решений. При изучении материала было сделано удивительное наблюдение: Россия сама имеет множество возможностей оказания влияния на основополагающие факторы динамики экономического развития Мурманской области посредством факторов движущих сил.

Таблица 2. Основные изменения и их положение в различных сценариях развития 1-3 –
феномен движущих сил и предполагаемые основные перспективные тенденции (ОПТ)



Рисунок 3. Конус развития Мурманской области исходя из сценариев 1-3.