"Об отдельных практических результатах и итогах нормотворческой деятельности группы депутатов Совета депутатов города-героя Мурманска третьего созыва за 2005-2008 годы в сфере прибрежного рыбохозяйственного комплекса Мурманской области"

Некоммерческая организация "Ассоциация прибрежных рыбопромышленников и фермерских хозяйств Мурмана" (НО АПРФХМ) представляет собой добровольное региональное рыбопромышленное бизнес - сообщество, состоящее из 52 хозяйствующих субъектов различного профиля производства, начиная от добычи (вылова) водных биологических ресурсов до оказания, как внутри себя, так и другим организациям профильных работ, услуг.

Почти все 100% предприятий Ассоциации по соответствующему классификатора, отнесены к малому предпринимательству, и являются активными его представителями в общей цепочке всего рыбного хозяйства Мурманской области.

Основой организации является добывающий сектор - 42 предприятия, имеющие в своем активе порядка 70-75 промысловых судов различных модификаций (проектов), оборудованных траловыми (активными) ярусными (пассивными) орудиями лова. 28 ловцов добытчиков (предприятий) имеют устойчивые квоты и занимаются обловом и доставкой (100%) свежей и свежеохлажденной трески и пикши, а также установленным "Правилами рыболовства" прилова (камбала, сайда, зубатка, окунь и др.) на Мурманский берег.

Прибрежная деятельность членов Ассоциации несет в себе социально - направленный характер.

Во главе угла стоит рыболовство, которое наряду с участием в обеспечении продовольственной безопасности региона вносит существенный вклад в закрепление присутствия населения на побережье Белого и Баренцева морей.

Это обеспечение его занятости и повышение уровня жизни, в улучшении бюджетной составляющей местных образовании, т.е. социально-экономическая нагрузка прибрежного рыбохозяйственного комплекса Мурманской области, лежащая в плоскости и основы всей жизнедеятельности прибрежного населения нашего края высока и ощутима.

На фоне надвигающихся и непредвиденных финансово-экономических обстоятельств в стране - роль прибрежного рыболовства наиболее приземленного к региону - возрастает в разы. И вовсе не нужно быть большим политиком или экономистом, чтобы не видеть этого.

Не отделяя себя от всего рыбацкого комплекса "прибрежники" Мурманской области активно пытаются участвовать и влиять на полное оздоровление реального сектора экономики нашей области.

И видно, усилия Ассоциации не напрасны.

Подходящий к концу этот год для прибрежного сообщества в этом направлении не явился исключением. Он стал в "перекройке" нормативного-правового поля рыбного хозяйства определяющим и революционным.

Известно, показатели производственной деятельности "прибрежников" растут из года в год. Ощутимы они и в этом году. Особенно на облове тресковых пород рыб. При плане (квоте): треска - 10292,0 тонн; фактически - 9745,2 тонн, в сравнении с прошлым годом за аналогичный период 113,7%, рост 14%; пикша - 3556,91 тонн; фактически - 3088,4 тонн, в сравнении с прошлым годом соответственно 105,5%, рост 6%.

В действующих жестких рыночных условиях одним из основных показателей экономической эффективности функционирования организаций в народнохозяйственных интересах, безусловно, является бюджетная отдача.

По усредненным данным руководителей предприятий НО АПРФХМ, налоговая нагрузка (отношение суммы налогов на прибыль, НДС, на имущество, сборов за биоресурсы и уплаченных по упрощенной системе стоимости реализованной продукции) в 2007 году возросла на 23%, в настоящее время (справочно) тенденция роста продолжает устойчиво сохраняться. Таким образом, бюджетная эффективность прибрежного рыболовства положительна.

Плюс к этому - из 18 финансово - экономических показателей работы прибрежных предприятий в этом году по 15 идет прирост.
Конечно же, в определенной мере это связано с более выгодным составом водных биологических ресурсов, добываемых в прибрежье (треска, пикша и др.).

Необходимо также отметить, весь круглый год вся выловленная (добытая) рыба в свежеохлажденном виде из указанной зоны рыболовства доставлялась только на Мурманский берег, где и осуществлялась ее реализация и дальнейшая промышленная переработка, создавая тем самым дополнительные рабочие места, способствуя при этом постоянной экономической деятельности предприятий и созданию добавленной стоимости при более высокотехнологической переработке рыбопродукции именно в нашем регионе.

Общее хозяйственное снабжение предприятий, потребление работ, услуг, прибрежниками также осуществлялась только на территории города Мурманска и области, что в свою очередь, опять и снова обеспечивает мультипликативный эффект: занятость населения, возможность осуществления своей хозяйственной деятельности другими предприятиями. Т.е. на основании статистической отчетности каждый работающий рыбак-прибрежник привлекает дополнительно к общественно-полезному труду еще 5-7 человек трудоспособного населения региона.

Одновременно, следует также отметить некоторый рост по вылову, особо в прошедшем году, слабо используемых пород рыб: зубатка пятнистая 95 т/123 т, камбала морская 185 т/445 т, морской окунь 13,7 т/17,3 т (в сравнении с аналогичным периодом прошлого года).
Разумеется, обозначенные позитивные подвижки в прибрежном рыболовстве Мурманской области не родились сами собой. Это большой труд и активная жизненная позиция руководителей предприятий, входящих в Ассоциацию, и его координирующего штаба - Правления (ООО "Арктикфлот" директор, зам. председателя Правления - Миланов Сергей Маратович, ООО "Севрос" ген. директор, член Правления - Махотин Сергей Анатольевич, колхоз "Дроздовка" директор, член Правления - Виноградов Павел Васильевич, руководители предприятий: ООО "Бионорд" ген. директор - Бачурихина Марина Сережиковна, ООО "Тетис" - Долинин Сергей Анатольевич, ИП Панфилова Анна Александровна, 000 "Арктикпак" - Капустин Александр Владимирович).

Командиры производства высшего и среднего звена руководства - непосредственные труженики моря - капитаны: Погожев Алексей Анатольевич - судно "Градиент 1"; Донских Альберт Владимирович - судно "Капитан Когелев"; Крючков Игорь Викторович - судно "Дельфин"; мастера по обработке рыбы: Сироткин Константин Николаевич - судно "Градиент 1"; Павлов Вячеслав Петрович - судно "Капитан Бачурихин"; Мартыненко Андрей Сергеевич - судно "Дельфин".

Это специалисты и неравнодушные люди из общей плеяды сподвижников - патриотов рыбного хозяйства, не только болеющие за прибрежное рыболовство, а реально, активно и образцово осуществляющие у нас в регионе прибрежное дело.

Всю производственную и иную деятельность предприятия в течение года всегда стремились увязывать обязательно с действиями Правительства Мурманской области, администрации города Мурманска и их структурными подразделениями на местах, с привлечением законодателей различных уровней (от местных, до высших федеральных).

Органами исполнительной региональной власти, инстанциями федерального подчинения, под влиянием и с учетом совместных обращений НО АПРФХМ и депутатов Совета депутатов г. Мурманска, был принят ряд существенных управленческих решений, повлиявших на весь ход прибрежного промысла.

Как то:

- промысел за указанный период начинался без задержки с 1 января последующего года;

- в течение почти всего времени промысловые суда имели возможность и работали как в территориальном море (12 миль), так и за его пределами;

- промысловая и хозяйственная деятельность прибрежных судов в 2008 году велась по упрощенному варианту (регламент) контролирующих и надзирающих силовых ведомств, при оформлении судов (приход - выход в море) и уловов рыбы при сдаче ее на берегу;

- постоянное обостренное внимание исполнительной и законодательной властей города и области к проблемам "прибрежки";

В результате: пошли поставки свежей и свежеохлажденной рыбы напрямую по схеме "борт судна - магазин - население". Инициаторами, и пока, единственными поставщиками которой стали и являются компании - члены Ассоциации (ООО "Бионорд", 000 "Севрос", 000 "Куратор", ЗАО "Севрыбсбытсервис").

Доставлено по указанной схеме с мая месяца текущего года свыше 300 тонн свежей рыбы различного ассортимента.

По инициативе Ассоциации, депутатского корпуса, предприятиями ООО "Севрос" и ООО "Бионорд" впервые разработаны новые технические условия по доставке охлажденной печени тресковой на береговые предприятия города Мурманска. Только двумя обозначенными предприятиями за этот год доставлено 100 тонн данного сырья, которое, до этого времени, из-за отсутствия соответствующей документации, выбрасывалось за борт. Также, этими же предприятиями, разработаны технические условия по свежеохлажденным головам тресковых пород рыб, которые уже поступают как в магазины, так и на корм пушным зверям предприятий сельского хозяйства Мурманской области (свыше 50 тонн).

При активном участии муниципальных (городских) и региональных Депутатов вышли на значительное и качественное улучшение нормативно - правового поля рыбного хозяйства:

- постоянная и целенаправленная работа по совершенствованию основного Закона рыбацкой жизни № 166-ФЗ от 20.12.2004 г. "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", с учетом предложений и совместных инициатив депутатов Совета депутатов г. Мурманска и НО АПРФХМ, Высшим законодательным органом Российской Федерации, в установленном порядке, в 2008 году разработаны и выпущены очередные конструктивные изменения в указанный закон, которые в ноябре этого же года обрели, в рекордно короткие сроки, статус федерального закона (подписан Президентом РФ); (который значительно конкретизирует понятийный аппарат рыбного хозяйства, дает четкое определение прибрежного рыболовства, из большинства статей "рыбацкого" Закона, касающихся этого вида промысла, исключена двоякость толкования. Законодательный акт начинает приобретать правовую форму прямого действия. В определенной степени расширяется нормативно-правовая база прибрежного рыболовства, способствующая его дальнейшему развитию.)

- закреплены доли квот добыч (вылова) водных биологических ресурсов для прибрежного рыболовства на период 2009-2018 годы.

"Прибавка" в долях для прибрежников Мурманской области, в частности по треске составила 4,25%. Наибольший вклад в это общее дело внесли: ООО "Севрос" - 1,224%, ООО "Саами" - 1,114%, ООО "Арктикфлот" - 0,395%, ООО "Бионорд" - 0,356%», что в сумме составила 3,089%. (дает возможность предприятиям последовательно и планомерно строить свою социально-экономическую стратегию на долгосрочную перспективу, вселяет полную уверенность в перспективность прибрежного дела на Мурмане)

- разработаны и приняты упрощенные федеральные Правила получения соответствующих разрешений на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации российскими рыбопромысловыми судами, осуществляющими промысел водных биологических ресурсов во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоны и на континентальном шельфе Российской Федерации; ("упрощенка" позволила прибрежным рыбакам сэкономить свыше 500 промысловых суток в 2008 году, что в натуральном выражении вылилось в 1500 тонн добавленной свежей и свежеохлажденной рыбы различного ассортимента, доставленной соответственно на береговые предприятия рыбопереработки и жителям Мурманской области)

- подготовлено, выпущено и начало реализовываться Постановление Правительства Российской Федерации (регламент) по оформлению судов, в том числе и прибрежного рыбопромыслового флота, уловов водных биологических ресурсов и продуктов их переработки, а также государственного контроля в морских портах Российской Федерации; (которое предусматривает укоренное оформление всех портовых, пограничных, таможенных, ветеринарных и санитарных формальностей в течение 3 часов. При желании и определенных решениях, заинтересованных структур вполне возможно и нужно применить известный режим и принцип их работы "одного окна")

- специальным Приказом ФСБ России определены пределы пограничной зоны на территории Мурманской области, в частности в муниципальном образовании "Кольский район" полосы местности шириной в 15 км вдоль государственной границы Российской Федерации на суше; (тем самым, прибрежные рыбацкие поселения, в частности п. Териберка, выведены из зоны пограничной ответственности. Появляется реальная возможность безболезненно привлекать иностранных инвесторов по развитию прибрежных комплексов с учетом опыта в этой части Северной Норвегии (губернии Финнмарк, Тромс, Нурланд), можно возобновить замороженный совместный проект "Териберка - Ботсфьорд", который региональная исполнительная власть в начале 90-х годов, пыталась осуществить. Однако, как известно, инвестиционная привлекательность для иностранцев как раз в то время и натолкнулась на военные ограничения, касающиеся соблюдения государственной безопасности в этом районе)

- внесены изменения в Правила пограничного режима, в соответствии с которыми, маломерным судам, оборудованным необходимыми средствами контроля, разрешено, по согласованию с пограничным управлением ФСБ России, промышлять (удаляться) от пункта базирования до границ районов добычи (вылова) водных биологических ресурсов, указанных в промысловых разрешениях; (теперь маломерные прибрежные суда могут промышлять, исходя из своих технических возможностей, по всему территориальному морю (12 миль) применительно к поведению рыбы и состояния биологии моря. Устранен двухмильный "маразм": ярусное орудие лова длиной 3-5 миль, а судну разрешалось удаление в пределах 2 миль.)

- по настоянию прибрежного сообщества Мурманской области и давлению группы депутатов Совета депутатов г. Мурманска, Федеральные инстанции, отвечающие за рыбное хозяйство России, определили наконец-таки перечень водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства на которые общий допустимый контрольный улов (ОДУ) не устанавливается (приказ ФАР № 392 от 10.12.08). Все водные биологические ресурсы подразделены на так называемые "одуемые" объекты рыболовства и соответственно "неодуемые". По второй позиции международных договоров РФ, в исключительных экономических зонах иностранных государств и в открытой части Мирового океана, представленных органами исполнительной власти Мурманской области - сформирована база данных о вышеуказанном благополучии в обозначенных также районах промысла (лова) рыбы. (что, в свою очередь, упорядочивает оформление рыбной продукции, ввозимой на таможенную территорию РФ, предназначенной на экспорт. Обеспечивает ее бесперебойное ускоренное оформление. Из общего пакета документов, определяющих контрольно-надзирающие функции, исключены излишние (Ветеринарное свидетельство).

- на основании обоснованных просьб - обращений рыбацких бизнес-сообществ региона, депутатов разных уровней, в первую очередь - городских, поддержана инициатива исполнительной и законодательных властей Мурманской области, по внесению изменении в часть вторую Налогового кодекса РФ, касающихся признания рыбохозяйственных организаций "сельскохозяйственными товаропроизводителями" (Федеральный Закон от 30 декабря 2008 года N 314-ФЗ) (это дает полное право рыбохозяйственным организациям, являющимися градо- и поселкообразующими - перейти на уплату единого сельскохозяйственного налога. Значительно снижается налоговое бремя на рыбодобывающие компании. Появилась реальная перспективная возможность по дальнейшему развитию и обеспечению существующего устойчивого темпа роста на предприятиях прибрежного промысла)

- при непосредственном влиянии депутатов Совета депутатов г. Мурманска и участии Ассоциации, с учетом их же инициатив, региональным Правительством Мурманской области разработаны и внедрены меры по реализации населению Мурманской области живой и охлажденной рыбы и морепродуктов; (наконец-таки разблокирована застарелая десятилетняя проблема, дающая возможность приобретать населению свежую и охлажденную рыбу по доступным ценам, в первую очередь (через муниципальные торговые точки) жителям со средним и малым достатком без посредников по схеме "борт судна - магазин - население". В рамках обозначенных мер, в этом году поставлено в г. Мурманск и область свыше 300 тонн качественной рыбы различного ассортимента)

Проводниками проведения в жизнь установки Правительства Мурманской области в части поставок свежей и свежеохлажденной рыбной продукции на Мурманский берег являются, пока только, компании - члены НО АПРФХМ. Следует отметить, никаких преференций предприятия, занятые этим важным делом, не имеют. Наоборот - даже работают, порой, теряя материальную выгоду своего предприятия, т.е. руководствуясь личным энтузиазмом и патриотизмом рыбного Мурмана.

Для добычи ресурсов введен заявительный принцип их освоения. В эту категорию как раз и включены низкорентабельные, малоиспользуемые гидробионты прибрежья Баренцева и Белых морей. Всего 26 наименований. (следовательно, у прибрежных промысловиков появилась реальная возможность оперативного маневра быстро переключатся с облова одного объекта лова на другой без экономического ущерба для предприятия, имея в виду при этом факт низкой ликвидности и отсутствия каких-либо квот на добычу (вылов) данных водно-биологических ресурсов. Рыбаки - прибрежники безболезненно могут применять при этом так называемую "олимпийскую" систему их освоения. Появилась здоровая конкурентная среда среди рыбопромышленников. В клуб реальных "прибрежников" смогут войти вновь организуемые добывающие предприятия, а также и те, которые не имеют квот, на добычу (вылов) валютоемких объектов промысла: треска, пикша. В одной только Ассоциации их 14).

- в результате неоднократных обращений Ассоциации, депутатских запросов в различные региональные, федеральные инстанции, оперативное управление водными биологическими ресурсами, контроль за их использованием, координация прибрежного промысла и деятельности основных прибрежных хозяйствующих субъектов, в определенной степени, доверены местным бассейновым территориальным управлениям и субъектам РФ.

В Мурманской области это Баренцево - Беломорское территориальное управление и Правительство Мурманской области, структурное подразделение - Комитет рыбной промышленности.

(прибрежные добывающие предприятия смогут оперативно и уже решают вопросы, связанные со своей хозяйственной деятельностью через указанные институты власти непосредственно на месте без отрыва от основного производства для прибрежников. Это дополнительно сэкономленные, как следствие -количественные и качественные сутки промысла на лову, снятие социальной напряженности в трудовых коллективах, поднятие престижа рыбака-прибрежника, возрождение былой славы рыбного Мурманска).

- в целях уменьшения контрольно - документального оборота по ветеринарному сопровождению рыбной продукции, с учетом совместно выработанной единой позиции Ассоциации с другими влиятельными рыбацкими общественными формированиями региона, территориальными органами Россельхознадзора, на основании сведении, представленных по определению ветеринарно-санитарного благополучия районов промысла во внутренних морских водах, территориальном море (12 миль), исключительной экономической зоне (200 миль), на континентальном шельфе Российской Федерации, в районах действия.
 
При известном стечении обстоятельств (мировой финансово- экономический кризис) такое положение нельзя считать нормальным и, вполне естественно, продолжаться долго оно не сможет.

Напрашивается вывод - тактику и стратегию дальнейшего и перспективного осуществления мер по обеспечению населения рыбными товарами указанного ассортимента - нужно качественно менять и поправлять. В противном случае, все может вернуться "на круги своя". Судовладельцы не смогут удерживать, исходя из своих возможностей, минимальные отпускные цены на рыбу, следовательно, и торговые наценки на поставляемую "прибрежниками" рыбу будут желать лучшего.

Учитывая факт постоянного удорожания продуктов питания сельхозпроизводителей - роль товаров рыбного ассортимента (имеется в виду свежая и свежеохлажденная рыба, доставляемая на Мурманский берег без каких-либо посредников напрямую "борт судна - прилавок") имеет очень важное стратегическое значение.

Депутат Совета депутатов г. Мурманска, 8-й избирательный округ

22 января 2009 г.
А. А. Евенко

Рыбное хозяйство

Еще статьи на тему "прибрежного":

Координация взаимодействия прибрежного рыболовства и береговой рыбопереработки

Ассоциация прибрежных рыбопромышленников и фермерских хозяйств Мурмана

Адмирал прибрежного флота

В Минсельхозе России обсуждается вопрос прибрежного промысла камчатского краба

Зарубежный опыт развития прибрежного рыболовства